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来自6月4日CNN报道,唐纳德·特朗普总统不断告诉美国人,与伊朗的外交进展顺利,协议已接近,“最终一切都会顺利”。
但他已经说了好几个月了。
据CNN消息人士透露,幕后间接谈判似乎取得了进展,双方都在调整拟议的初步谅解备忘录措辞。但特朗普承诺的全面、真诚协议将打开霍尔木兹海峡,永远终结伊朗的核野心,到目前为止只是又一个中东的海市蜃楼。
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这就引出了一个问题:总统是否对美国人民坦诚,谈谈外交进展和可实现的目标?
德黑兰的声音明显不如特朗普的言论乐观和乐观。有报道称,由于以色列对黎巴嫩的攻击,谈判代表完全停止了沟通。
还有美伊停火——如果它配得上这个名字的话。
周二晚,一名印度公民在伊朗对科威特机场的袭击中丧生,德黑兰试图袭击该国和巴林的美军基地,但显然未成功。据称,这是对美国对一艘挂博茨瓦纳旗帜、驶往伊朗石油出口枢纽卡尔格岛油轮的导弹袭击的报复。
这种紧张的背景让特朗普最新的言论显得更加脱离了他自二月开始、三月初宣布胜利但仍无法结束的战争的现实。他在周三发布的播客采访中表示,他与伊朗最高领袖哈梅内伊“似乎相处得相当融洽”,并希望能与他会面。
结束战争总是很难。外交不像水壶那样迅速沸腾。这些都是繁琐且复杂的过程。合理预期这将花费一段时间——但特朗普不断加油。
如果能为谈判和突破创造空间,唤起对谈判和突破的希望,可以成为一种合法的外交策略。这可能就是特朗普周三的阴谋。他在椭圆形办公室对记者表示,“谈判本身进行得非常顺利——实际上非常顺利——即使真的发生了,也可能不会,但如果发生,可能会像周末那样发生。”
对政府来说,形象很难接受。
尽管声称这场胜利将伊朗海军击沉波斯湾底,美国超级大国似乎却在冷静等待——等待一个复兴的伊朗政权在毫无服从而退缩的迹象时。
僵局持续得越久,特朗普渴望的那种干净利落的胜利和退出的事实就越明显。这并不意味着全面战争会再次爆发;似乎没人愿意那样。但令人满意的结果可能需要特朗普本周早些时候拒绝的“无聊”长期谈判。
本周,国务卿马可·鲁比奥在众议院和参议院委员会作证的两天痛苦中凸显了谈判的危险氛围。
他对政府的做法持深刻怀疑态度——不仅来自民主党人。这位前佛罗里达州参议员是政府最擅长沟通的人之一,能够提供最连贯的战争解释,尽管有时听起来像是事后润色。
但战争的矛盾往往连他自己也难以调和:政府必须解释为何无法结束已经赢得的战争,以及为何谈判结束去年空袭中已“摧毁”的核计划。
民主党众议员萨拉·雅各布斯周三提出了一个直截了当的问题。“如果战争结束了,谁赢了?”她说。鲁比奥回答说,军方已不再在伊朗进行持续打击;摧毁了其工业基础;减少了导弹发射器和无人机库存;并摧毁了其空军和海军。“我认为这是胜利。”
鲁比奥还展示了秘密外交的一角。
他说,首先伊朗必须开放海峡,且不收取通行费;清除地雷;并且不向船只开火,以确保美国解除对其舰船和港口的封锁,强调美国并未对此类措施提供任何制裁解除。
伊朗随后必须同意就结束铀浓缩和处置现有库存进行具体谈判。鲁比奥说,只有这样,德黑兰才能期待其资产的解冻。“不会有什么提前签约奖金或诚信幌子,”他补充道。
许多高层外交迟早会涉及顺序问题,也就是双方逐步达成协议的步骤顺序。但当前的僵局凸显了伊朗通过关闭霍尔木兹海峡石油运输所获得的影响力。这可能迫使美国放弃其在核谈判中传统的杠杆——制裁和资产冻结——甚至在谈判开始前就已结束。
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德黑兰似乎已经迫使总统约束以色列总理本杰明·内塔尼亚胡,因其在黎巴嫩对真主党的袭击。伊朗伊斯兰革命卫队希望将该代理军保持在其地区武器库中。
民主党参议员杰夫·默克利周三告诉CNN的约翰·伯曼,特朗普正被压制。“我觉得谈判已经瘫痪了。很明显,伊朗的意思是,'你想让我们打开海峡。你需要解冻我们的资产。你需要取消制裁。顺便说一句,以色列必须停止轰炸黎巴嫩。”
这让政府面临另一个棘手的问题。
如果正式签署停止敌对行动的备忘录花了这么长时间,为什么特朗普还期望全面核协议会很快跟进?2015年奥巴马政府通过的协议冻结了伊朗的核计划,经过近两年的艰难谈判和多年的准备工作。鲁比奥周三坚称,任何特朗普的协议都将比第44任总统的协议更全面——而他的继任者特朗普撕毁了该协议。
国务卿隐含承认,真正与伊朗达成协议,但对伊朗的核野心施加“严厉”限制,将是一项漫长而艰难的任务。
“显然,这些都是高度技术性的问题,所以我认为五天内无法解决,”他在参议院外交关系委员会上说。“这需要一支专家团队在30、60、90天的时间内开会,敲定细节,但他们(伊朗)必须承诺愿意这样做。”
持续有效的外交努力并非坏事。一些极具争议性的问题有时无法解决,但通过旷日持久的谈判至少可以避免引发直接冲突。当敌对双方进行谈判时,他们通常不会交战,无辜的平民和军人也不会丧命。
但美伊战争的特殊情况意味着这里存在特殊的时效压力——尽管特朗普坚称这场冲突已经胜利。
对于那些身陷战火的海湾国家而言,战争远未结束,这些国家的经济、旅游业和社会都受到了严重影响。
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全球经济的危机远未结束,海峡关闭带来的后果比以往任何时候都更加严重。例如,石油公司高管和分析师警告称,曾经缓冲战争冲击的 原油库存正以惊人的速度下降。
对于因高油价而感到沮丧的美国消费者来说,事情还没有结束,因为共和党人担心这会在11月的中期选举中造成负面影响。
特朗普的紧迫感不无道理。但考虑到真正的解决方案可能需要数周时间才能达成,他却一厢情愿地预言协议即将达成,这只会让人对他过于乐观的预期产生怀疑。
总统或许不得不学会喜欢上他原本鄙视的“枯燥乏味”的外交手段。
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