北京
近日，中央空管办会同国家发展改革委等部门在上海、四川划定固定专用空域，正式推广“扫码飞”模式，以空域资源的持续精细化保障，引导公众合法飞行、有序飞行、安全飞行。
从4月份国新办新闻发布会首次被点名肯定，到如今正式落地实施，不到两个月时间，“扫码飞”就实现了从地方经验到更大范围的改革推广，这不仅仅是监管方式的优化提升，更释放出决策层推动低空经济加快破题的政策导向——低空经济的成长从来不是一蹴而就的，需要把管理精度、安全底线和应用广度有机结合起来，才能真正实现“管得好、飞得稳、用得活”的发展目标。
低空经济作为我国新兴支柱产业之一，已连续3年被写入《政府工作报告》。在各方努力下，我国低空产业市场规模持续增长，预计今年有望超过1万亿元。但也要看到，在我国无人机产量和保有量均稳居世界第一位的背景下，“审批难、无法飞”的问题一直困扰着很多无人机爱好者与中小从业者：按要求，想合法合规地飞行一次，需要提前数天分别向多个管理部门提交材料，来来回回沟通修改多次，甚至折腾大半个月才能获批。有的偏远地区甚至不知该找哪个部门申请，由此导致了“黑飞”盛行。殊不知，这样做既触碰了法律红线，也给空域安全埋下了隐患。
只有无人机顺畅地飞起来，低空经济才有更好发展的可能。一边是严格的监管要求，一边是旺盛的市场需求，看似两难的问题，却借助小小的“扫码飞”改革，给出了低成本且高效的解决方案：只需把原先分散的线下审批流程搬到线上，用户扫码进行实名登记，选好飞行时间和区域，不到两分钟就能完成报备。监管部门也同步通过系统实时掌握飞行动态，一旦进入禁飞区即自动预警，既给群众省了事儿，又没放松安全管理。
从近年来各地的实践看，低空经济作为一种综合性新经济形态，其发展最大的堵点并非来自技术层面，也不是市场需求不足，而是监管制度与方式已滞后于产业自身发展。此次推广“扫码飞”的成熟经验，用数字化手段简化审批流程，让飞行申请从“跑断了腿”变成“动动手指”，本质上是用监管的“减法”换来产业发展的“乘法”。这种改革思路恰恰契合了“管得好”的核心要求，向市场传递出严格监管绝非给产业发展设置障碍，而是在守住安全底线的前提下，让经营主体拥有更加规范健康的创新空间。
事实上，我国低空经济管理体系一直在朝着精细化方向迭代升级——从国家发展改革委、中国民航局等部门成立专门的低空经济发展司局，到新版民用航空法明确了无人驾驶航空器的法律地位，以及各地因地制宜出台的安全规范管理细则，与我国低空经济发展特点相适配的监管服务体系正在逐步成型。与很多新兴产业发展初期一样，“管得住”是前提，“管得好”才是低空经济高质量发展的关键。这意味着，只有摒弃“一禁了之”的粗放管理，善用巧用差异化、数智化的动态监管为产业松绑，各类市场经营主体方能敢投入、愿创新。
当前，我国正着力构建以安全为前提、以产业为支撑、以场景为牵引、以创新为动力、以合作为路径的低空经济发展新路径，但这条路上并无现成的经验可以照搬，需要我们在探索中前进、在规范中发展。希望有越来越多像“扫码飞”这样的“点”上突破，变成更为广泛的“面”上改革，助力低空经济未来飞得更稳更远。（本文来源：经济日报 作者：顾阳）
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