方略2026｜迈向服务经济新时代，解码上北深广2万亿发展实力

作者：周玥

赛迪顾问

城市经济研究中心

副主任

近年来，服务业在国民经济中的重要性持续凸显，已成为推动高质量发展的核心引擎，服务业日益突出的战略地位，正加速转化为国家顶层设计的优先议程。“十五五”开局之年，聚焦服务业发展的一系列部署密集展开，“十五五”规划纲要、2026年政府工作报告对服务业发展作出专门部署，国务院印发《关于推进服务业扩能提质的意见》，明确提出到2030年服务业总规模迈上100万亿元台阶的定量目标，提出培育更多“中国服务”品牌，为服务业发展指明方向。政策持续发力，中国服务业已进入从“规模扩张”转向“质量跃升”、从“量的积累”迈向“质的跃迁”的战略转型期。城市是服务业发展的核心载体和主要集聚空间，服务业的能级提升与结构优化与城市的功能定位与资源配置能力密不可分。

一

中国服务业稳步提质，产业结构迭代升级

服务业总量持续跃升，稳居国民经济第一大产业，是经济稳增长的核心力量。“十四五”期间，中国服务业连续跨越60万亿、70万亿、80万亿元三大台阶，实现跨越式发展。2025年全国第三产业增加值超80万亿元，同比增长5.4%，占GDP比重提升至57.7%，连续11年占国民经济半壁江山。从对GDP增长的贡献率来看，2025年第三产业对GDP增长的贡献率约占八成，在制造业承压、外部需求波动背景下，服务业成为稳增长、托底经济的核心力量，作用愈发凸显。

图1 2015-2025年中国第三产业增加值

数据来源：国家统计局，赛迪顾问整理，2026.5

图2 2015-2025年中国第三产业增加值占GDP比重

数据来源：国家统计局，赛迪顾问整理，2026.5

内部结构逐步优化，新旧动能加速转换，新服务新业态新模式不断涌现。一是生产性服务业提质扩容态势强劲，研发设计、供应链管理、检验检测、现代物流等领域快速发展，赋能制造业转型升级。二是生活性服务业蓬勃升级活力迸发，文旅、康养、教育、养老、直播电商等新业态快速扩张，服务消费成为居民消费主力，2025年统计公报数据显示2025年居民人均服务性消费支出占总消费支出46.1%，消费结构持续向服务型转变。三是数字服务业引领创新模式多元，随着大数据、云计算、人工智能等技术逐步迭代，数字技术深度渗透传统服务业，催生大量新模式、新场景，服务业数字化、智能化水平显著提升。

二

城市服务业层级分化，头部城市集群分布

中国服务业已形成梯度分布的发展格局，服务业资源持续向核心城市和城市群集聚，同时向中西部核心城市逐步扩散。从城市服务业总量来看，2025年已有13个城市突破万亿元，且呈现明显的梯队分化特征：上海、北京形成4万亿元以上的第一梯队，大幅领先；深圳、广州处于2万亿元级别，构成第二梯队；重庆、成都、杭州、武汉、苏州、南京、天津、青岛、宁波等城市迈入万亿元，形成第三梯队。

表1 2025年中国主要城市第三产业增加值及增速

数据来源：各市统计局，赛迪顾问整理，2026.5

从区域分布来看，华东地区集聚了上海、杭州、苏州、南京、青岛、宁波、济南、福州、无锡、合肥等多个高能级城市，在服务业规模、高能级城市数量等方面显著领先。中南地区在深圳、广州带动下，已形成全国重要的服务业增长极，武汉、长沙、郑州等城市服务业加快发展。华北地区以北京、天津为核心，服务业发展水平较高。西南地区服务业规模快速增长，重庆、成都等核心城市引领作用突出，通过都市圈同城化、交通基础设施互联互通、产业错位分工和公共服务资源共享等方式，对周边地区的辐射带动作用逐步增强。西北地区服务业发展区域分化显著，以西安为单核，服务业发展遥遥领先。东北地区服务业规模及城市能级较弱，反映出其服务业发展仍面临转型压力，受产业结构转型影响，发展动能稍显不足。

图3 2025年中国六大区域第三产业增加值及占全国比重

数据来源：各省（自治区、直辖市）统计公报，赛迪顾问整理，2026.5

三

两万亿量级城市领跑，四大标杆各展所长

（一）上海：深耕知识服务，聚力国际化发展

上海市服务业已形成以金融业、信息服务业、商业服务业等知识密集型服务业主导的产业结构，体现出典型的高端服务经济特征，2025年服务业规模首次超过北京，位居全国第一。从总体规模来看，2025年，上海市第三产业增加值达到4.4万亿元，总量规模首次超过北京市，成为中国服务业规模首位城市。从细分领域来看，金融业是上海市服务业支柱领域，依托上海证券交易所、上海期货交易所、中国外汇交易中心（CFETS）、上海国际再保险交易中心等载体平台，2025年实现增加值8979.7亿元，跨境金融规模实现跨越式发展，跨境人民币结算32.4万亿元，占全国比重高达46%，保持全国第一。信息传输、软件和信息技术服务业实现增加值超7000亿元，占服务业比重15.9%，超过批发与零售业，成为上海服务业第二大细分领域，其中外贸进出口达4.51万亿元，同比增长5.6%，进出口、进口、出口三项指标均创历史新高。商业服务业以及配套方面，上海商业服务业门类全，国际化程度高，租赁和商务服务业增加值居全国前列。从国际视角来看，上海市作为中国服务业国际化程度领先的城市，服务业规模及国际化程度较伦敦、巴黎、东京等国际城市仍有差距，还需打造一批国际标准的第三方机构，实现从“规模领先”到“制度引领”的跨越发展。值得关注的是，上海市服务业规模增速较伦敦、巴黎等城市高，为其缩小与国际先进城市服务业规模差距提供了坚实基础。

图4 2025年上海市第三产业结构

数据来源：上海市统计局，赛迪顾问整理，2026.5

（二）北京：锚定数字科创，信息产业势头强劲

北京市服务业整体以科技服务、信息服务和金融服务等生产性服务业为主导，生活性服务业为辅。从总体规模来看，2025年，北京市第三产业增加值达到4.4万亿元，占地区生产总值的86.0%，服务业已成为绝对主导产业。从细分领域来看，软件和信息技术服务业引领北京市服务业高速发展，成为推动经济增长的关键力量，北京市拥有全国最密集、最完整的信息技术产业集群，2025年信息传输、软件和信息技术服务业实现增加值1.2万亿元，同比增长11.0%，规模占第三产业增加值比重最高，达27.2%。此外，北京市依托北京证券交易所、中关村科创金融改革试验区等载体平台，2025年金融业增加值8668.2亿元，占第三产业增加值19.4%。从国际视角来看，北京服务业增长主要依赖信息服务业和金融业双轮高增长驱动，与纽约以金融和多元科技均衡驱动、伦敦以“金融+科技+创意”协同驱动的增长格局存在结构差异，高端法律、会计、咨询等国际性专业服务供给仍显不足，金融业态的深度和国际化程度有待提升。

图5 2025年北京市第三产业结构

数据来源：北京市统计局，赛迪顾问整理，2026.5

（三）深圳：金融数字赋能，双轮驱动业态升级

深圳服务业快速发展由金融+数字双轮驱动，生产性服务占主导地位，深度绑定先进制造，形成服务赋能制造、制造反哺服务的闭环。从总体规模来看，2025年，深圳第三产业增加值达到24221.2亿元，占全市GDP的比重提升至62.5%。从细分领域来看，金融业是深圳服务业发展的核心引擎，依托深圳证券交易所、前海金融资产交易所等载体平台，2025年实现增加值超5000亿元，增速高达12.1%，已形成覆盖制造业初创研发、中试转化、量产扩能、上市发展、并购重组、全球化出海的全要素支撑体系，深度嵌入制造业的核心环节。信息传输、软件和信息技术服务业表现同样亮眼，规模体量与金融业近乎持平，增速达10.3%，加速推动深圳从传统制造走向智能制造，展现出深圳向高端服务业转型的澎湃动力。

图6 2025年深圳市第三产业结构

数据来源：深圳市统计局，赛迪顾问整理，2026.5

（四）广州：业态协调并进，服务业态稳健提质

广州服务业体量庞大，呈现出规模稳步发展、结构不断优化升级态势，现代服务业、生产性服务业占比均过半。从总体规模来看，2025年，广州第三产业增加值达到24012.2亿元，同比增长4.8%，现代服务业占比达67.6%，标志着广州市服务业向知识密集型高端服务业的转型已卓有成效，生产性服务业占比达59.0%，表明广州市“两业融合”态势良好。从细分领域来看，广州服务业在商贸、物流、会展、文旅等传统“流量型”服务业领域基础扎实、优势稳固，正从传统商贸向高附加值领域转型发展。商贸服务业是广州服务业中规模最大、根基最深厚的基础性板块，也是广州千年商都地位的核心承载，2025年广州社会消费品零售总额达11032.4亿元，日均消费规模超30亿元，消费活力强劲。此外，深圳市作为国际综合交通枢纽的基础支撑，2025年交通运输、仓储和邮政业营业收入增长7.2%，海陆空铁多式联运网络已具规模效应，航空货运增速领跑，快递业务量稳居全国第一梯队。

图7 2025年广州市第三产业结构

数据来源：广州市统计局，赛迪顾问整理，2026.5

“十五五”期间，服务业发展将紧扣扩能提质、数智赋能、融合增效、开放升级趋势特征，生产性服务业将向研发设计、现代物流、金融科技、供应链管理等价值链高端延伸。生活性服务业将向养老托育、文旅健康、社区便民等高品质、便利化、品牌化升级。现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合将持续深化，优质高效、结构优化、竞争力强的现代化产业体系将逐步完善。

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