印尼左右为难，想把中国人赶出镍矿，发现赶走产业就崩了

你敢信吗？坐拥全球最多镍矿储量的国家，转头要从邻国买镍矿救自己的产业。这事就发生在印尼。普拉博沃上台后铁了心要把镍矿产业链攥在自己手里，对着占了镍加工绝对主导的中资步步紧逼，一通操作下来，自己先乱了阵脚。

普拉博沃2024年10月就任印尼总统，直接把镍矿下游化当成了执政核心方向。2025年第一刀就砍在了特许权使用费上，原来的固定费率改成和LME镍价挂钩的浮动价，直接提到10%，还新增了钴的特许权费。算上印尼从2014年就推行的原矿出口禁令，逼着外资把冶炼厂建在本地，一套组合拳打下来，对中资的态度早就不是早年的笑脸相迎。

2026年美国还来添了一把火。2026年2月印尼和美国正式签署互惠贸易协定，里面专门加了针对关键矿产的条款，要求印尼限制外资加工设施的产量，还承诺对损害美国贸易利益的外国企业采取行动。明眼人都看得出来，这话就是冲着中资来的。

2026年4月生效的新规，才是真的把整条产业链的呼吸空间挤没了。新规把1.6%品位镍矿的计价修正系数从17%直接拉高到30%，钴铁铬这些伴生元素哪怕冶炼厂用不上，采购矿石时也必须掏钱。中信证券测算，这一下让低品位红土镍矿基准价暴涨221%，湿法冶炼产能吨镍成本骤增3472美元。年初印尼已经把全年镍矿开采总配额从2025年的3.79亿吨砍到2.6亿至2.7亿吨，降幅超过30%，控量加提价两记重拳，直接把人架在了那儿。

全球最大的单体镍矿韦达湾镍业，今年的生产配额从4200万吨直接砍到1200万吨，降幅超过70%，五月份就转入维护停产了。印尼镍工业论坛的数据显示，2026年印尼镍冶炼厂的实际矿石需求在3.4亿至3.5亿吨之间，2.6亿吨的配额差出了将近1亿吨的硬性缺口。更离谱的是，现在印尼居然要从菲律宾进口镍矿填缺口，预计全年进口量能到5000万吨，至少3000万吨来自菲律宾，总统访菲还要专门谈镍矿合作。全球镍储量第一的国家反过来找邻居买矿，放在十年前谁都不敢这么编。

中资也没陪着烧钱耗着，直接拿出了实际行动。四月底华友钴业就发公告，旗下印尼华飞镍钴项目从五月起减产50%，成为首个大规模反制的中资企业。力勤资源的项目年成本增加超五千万元，也被迫调整了生产计划。行业层面更是集体发声，印尼中国商会五月上旬直接把抗议信递到了普拉博沃本人手里，点出了配额削减、计价不公、税费高企等一系列问题，还抄送了中国驻雅加达大使馆。

施压没多久印尼就做出了姿态调整。印尼能矿部长确认推迟原定的镍铜及其他矿产的出口税与特许权费上调计划，五月份暂停加税的动作，已经成了影响全球不锈钢与电动车电池价值链的标志性信号。要说清楚，这次只是暂停了后续的加税方案，之前的新规依然在执行，只是缓解了短期的成本压力，印尼政府想要增收的诉求并没有消失，别把这当成永久性的退缩。

印尼明知道伤敌一千自损八百还要硬来，也有自己的难处。2026年2月穆迪把印尼主权评级展望下调到负面，三月份惠誉跟着下调，两家都点名说印尼政策可预见性下降，政策可信度走弱。普拉博沃政府本身财政缺口就很大，上台后还承诺了免费午餐等高耗资项目，又砸了几百亿美元推新的下游资源项目，镍就是所有项目的核心。

印尼有矿不假，但要玩转整条产业链，还真离不开中资。现在印尼产出全球约六成的镍矿，但中国相关方掌握着大约七成五的精炼产能，冶炼需要的大部分重型设备和硫酸也都来自中国。今年四月运输扰动带来的硫资源紧张，直接逼得电池级生产商减产，技术依赖的脆弱性一下子就露了出来。现在全球超过一半的电动车电池都是不含镍的磷酸铁锂电池，连印尼本土卖得最好的中国品牌电动车用的都是这种电池，印尼当然坐不住。

中资其实早早就铺好了全盘布局，没把鸡蛋放在一个篮子里。资源端华友钴业通过参股、签协议已经锁定了超过14亿湿吨的镍资源，和其他企业合作的湿法项目一季度已经开工，预计年底就能投产。还拉着印尼国有矿业、国家电池公司一起搞全产业链一体化项目，深度绑定本土资本，对方再想乱改政策也得多掂量掂量。海外布局早就跳出印尼了，四月份华友在津巴布韦的硫酸锂项目已经发运了首批产品，资源多元化走得很稳。

供给和技术端也都留好了后手。宁德时代今年四月宣布攻克了钠离子电池量产的行业难题，年底就能规模化量产，还拿到了全球迄今为止最大的钠离子电池订单，技术换道已经落地。进口端中资也在加大菲律宾镍矿的进口，今年一季度自菲律宾进口镍矿同比增长33%，占总进口量的81.4%，相当于在印尼边上开出了一条平行的供给通道。

今年下半年还有关键节点值得关注。印尼镍矿商协会和能矿部已经达成共识，预计七月重新启动配额修订程序，最多可能追加三成配额，七月的政策窗口是全年最重要的观察点。之前推迟的暴利税，只是反映出印尼政府察觉到了投资端的紧张，这不代表政策方向变了，如果大宗商品价格涨上去，暴利税随时可能再拿出来当杠杆用。

这二十六天的拉锯，最值得记住的不是印尼态度有多强硬，而是中资走出去的玩法早就升级了。从单纯的投资出海，变成了全球布局加技术换道加正规政商沟通的复合打法。当地觉得攥着资源就能说了算，可这条产业链真正的话语权在技术、资本和市场需求手里，缺一样都拼不出完整闭环。普拉博沃踩了一脚刹车，但印尼做下游化的方向不会变，资源民族主义的心思也不会熄。

对中资来说，临时停产和对方的临时让步都不是终点，把资源分散到不同国家，把技术路线铺到不同方向，手里有足够的筹码，才能让对方坐到谈判桌前规矩说话。

参考资料：新华社 印尼镍产业政策调整追踪