《日照市2026年优化营商环境提升年行动方案》解读

5月22日，我市印发《日照市2026年优化营商环境提升年行动方案》（以下简称《方案》）。《方案》立足日照发展实际，紧扣建设市场化、法治化、国际化一流营商环境目标，聚焦四大发展环境，推出29项具体改革举措，既是全年营商环境建设的总抓手和任务书，也为全市稳市场主体、稳经济大盘、激活发展内生动力提供了坚实制度保障。

2026年是“十五五”规划开局起步之年，也是日照市聚力攻坚项目建设、提速产业转型升级、放大港口开放优势的关键之年。为靶向补齐发展短板、破除制度性壁垒、全方位激发市场活力，我市专门出台优化营商环境提升年行动方案，以系统性改革举措推动营商环境提质升级。

锚定市场提质方向

以公平秩序激活实体经济活力

打造公平有序市场环境，是优化营商环境的根基所在。《方案》从市场秩序、信用建设、行业治理、要素保障、科创赋能等多个维度作出系统安排，旨在破除市场壁垒、理顺经营秩序、释放市场主体活力。

为着力构建统一开放、竞争有序的市场体系，《方案》明确要全面落实市场准入负面清单，排查整治隐形准入壁垒。同时，探索合法性审查与公平竞争审查衔接机制，从制度上保障各类市场主体平等准入权利。力争要在9月底前完成商务楼宇宽带价格违法行为整治，严格落实电信资费公示制度，进一步规范行业经营秩序。

本次《方案》将信用建设作为优化营商环境的重要抓手，推出一系列具有创新性的举措。提出创新实施医疗器械经营“守信快批”，大幅压缩守信企业审批时限；全面推广“先诊疗后付费”信用就医模式，切实提升群众就医体验等。特别是明确12月底前实现全市医疗机构和执业医护人员信用评价全覆盖。在信用监管方面，《方案》更加注重体现监管温度。通过推行个体工商户经营异常“免申即享”修复等举措，构建更加科学合理的信用修复体系。

《方案》聚焦当前部分行业存在的内卷式竞争等问题，立足日照产业发展实际，明确提出要依托港口核心优势，引导钢铁、高端化工、浆纸等主导产业规范有序发展，着力推进钢铁精深加工、汽车零部件等领域强链补链延链工程，同时助力日照绿茶、特色水产等本土特色产业提质增效、品牌升级。

《方案》高度重视企业合法权益保护，针对当前经营主体反映强烈的突出问题。明确提出将重点防范企业恶意注销，整治“职业闭店人”，严厉打击牟利式职业索赔、知识产权恶意诉讼等违法行为，切实为企业经营保驾护航。在金融服务方面，开展知识产权质押融资入园惠企专项行动，将企业的纳税信用、创新成果转化为融资优势，进一步降低中小微企业融资门槛和成本，为企业创新发展注入强劲金融动力。

坚守法治护企底线

以规范监管筑牢安稳发展根基

法治是最好的营商环境。《方案》将打造公正透明法治环境作为核心板块，聚焦执法规范、监管创新、账款清欠、纠纷化解、网络治理等重点，推动涉企执法既有力度更有温度。

《方案》提出，将开展涉企行政执法规范化建设年行动，动态调整行政处罚裁量基准、不罚轻罚清单，严格规范涉企处罚公示流程。在日常涉企检查上，深化“综合查一次”改革，制定无事不扰检查清单，区分行业实行分级分类检查，10月底前正式发布非现场监管事项清单，实现精准监管、无事不扰。同时，试点海洋渔业领域执法司法协同建设，依托“重点产业链+法律服务”模式，为全产业链企业提供全周期法治保障。

在商事纠纷化解领域，《方案》优化商会调解“会调解”服务品牌，推进住房公积金行业诉调对接，简化商事仲裁办理流程，把矛盾纠纷化解在萌芽状态。伴随低空经济蓬勃发展，《方案》还将同步优化低空经济服务监管流程，精准适配新兴产业发展需求。针对网络营商环境，将持续开展“清朗”专项行动，守护企业线上品牌形象。

放大港口开放优势

以内外联通拓宽发展广阔空间

日照因港设市、依港而兴，交通区位优势明显，港口是日照市的核心战略资源、重要发展平台。《方案》专门设置了循环畅通开放环境建设内容，立足口岸通关、涉外服务、外贸赋能、涉外法治等关键领域，全力打造内陆便捷出海门户城市。在涉外服务上，《方案》全面优化山字河机场、港口客运站涉外配套服务，完善多语种标识、境外人员住宿简化登记、外籍人员办卡集成服务等举措，补齐城市涉外服务短板，提升境外人员来日照工作、旅居便利度。口岸通关层面，优化国际船员换班联合查验模式，加快石臼港、岚山港船员换班中心建设，对信誉优良外籍船舶实行分级精准服务，持续压缩通关时长、提升口岸通行效率。

同时，《方案》聚焦企业出海需求，推出系列惠企措施。其中，明确提出开展“日照优品　畅通全球”专项行动，10月底前组织500家企业参加300场国际展会目标，引导本土优势产业深度融入“一带一路”建设，全面拓展国际市场空间，为日照开放型经济发展注入新动能。

深耕政务服务改革

以数智赋能提升利企便民温度

数智化便利政务环境建设，直面企业群众办事堵点难点，以流程再造、数字赋能、政策直达为抓手，推动政务服务从“办成事”向“快办事、好办事”转变。

《方案》打出政务服务改革“组合拳”，全面提升政务服务效能。通过升级市县乡三级政务服务阵地、完善“1530”政务服务圈、推广数字化服务，纵深推进“高效办成一件事”改革，确保高频事项能办率100%、好办易办率超90%，有效破除企业群众办事难题。同时，规范12345热线办理，推动从“接诉即办”向“未诉先办”转变；分层开展各类企业专项服务行动，构建亲清政商关系；全面推行惠企政策“直达快享”改革，依托“政策通”平台实现政策精准直达市场主体，为经济高质量发展提供坚实政务服务保障。

营商环境是城市发展的核心竞争力，更是聚商兴业、凝心聚力的底气所在。此次出台的《方案》任务清晰、时限明确、举措务实，既立足当下破解现实难题，又着眼长远健全制度体系，旨在让日照成为投资兴业沃土、安居乐业之城，为现代化海滨城市高质量发展积蓄更为强劲的动能。

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