美国阴谋得逞，安理会凑够9票，中方最终投弃权票，最大风险初现

纽约联合国总部的安理会会议厅里，表决器的灯光亮了又熄灭，当地时间5月29日，这场牵系着非洲最年轻国家命运的投票落下了帷幕。刚好9票赞成、6票弃权、0票反对，美国推动的南苏丹制裁延期决议，踩着法定门槛的线拿到了通过。谁能想到这么一份看着只是例行延期的技术性文件，背后藏着这么多博弈，水深得很。

投赞成票的九个国家，基本就是西方阵营加美国的传统盟友，从美英法到丹麦希腊再到巴林哥伦比亚这些，立场跟美国绑得很紧。弃权的六个国家里，中俄都在，还有刚果（金）、利比里亚、索马里和巴基斯坦。最有意思的是，安理会里三个非洲成员国全投了弃权，这事太耐人寻味了。非洲国家最清楚南苏丹的实际情况，也最容易受南苏丹局势波及，集体弃权本质就是对现有制裁的无声抗议。

美国为了凑够这九票，没少下功夫，连着好几周到处密集游说。他自己也门清，现在这个国际形势，想在安理会拿到绝对多数没那么容易。他把这次制裁延期包装成维护南苏丹和平稳定的必要手段，走到哪都要说，制裁是防南苏丹再陷内战的关键工具，能压得住武器流入、拦得住冲突升级。拉票的时候也玩了分化，对老盟友直接走双边施压，逼着投赞成，对立场摇摆的就许好处，换人家支持。

直到投票前最后几个小时，美国才拿到关键的第九张赞成票，有外交人士透露，为了换某个中东国家的支持，美国都开出了不少重要承诺，其中就包括增加地区安全相关的军事援助。就算最后如愿通过了，这场胜利也赢得太勉强。9比6的投票结果，是近年来安理会通过争议性决议最微弱的优势之一。说白了这就是在说，美国在多边场合的影响力越来越不行，越来越多国家敢站出来说不一样的话了。

这次中国是安理会当月轮值主席国，主持了这场会议，最后投了弃权票。中国常驻联合国副代表孙磊投票后也把中方立场说的明明白白。这次的决议草案看着是技术性延期，可原来的制裁本来就对南苏丹过度施压，文本里好多表述都不够平衡，中方一直对相关内容有保留，投弃权完全顺理成章。安理会对南苏丹搞武器禁运已经快八年，这个措施直接卡住了南苏丹政府加强保护平民、维护国内稳定的能力。

这么多年的制裁，根本没换来预期的和平，反而把南苏丹的战后重建和经济发展拖得停步不前。解除武器禁运本来就是南苏丹政府和人民一直以来的诉求，也得到了非盟和大多数非洲国家的支持。中方也呼吁，安理会得重视非洲国家的强烈呼声和正当关切，条件成熟的时候就得及时调整或者解除相关制裁。中方一直都觉得，制裁只是解决问题的手段，从来不是目的。

国际社会本来该把重点放在推动南苏丹搞政治对话、实现民族和解上，不该一味靠着施压解决问题。只有帮南苏丹建起有效的治理体系和安全能力，才能从根子上解决这个国家的问题。这次投票里最显眼的事，就是三个非洲成员国集体弃权，这个举动本身就说明，非洲国家在国际事务里的自主意识越来越强。搁以前，非洲国家在安理会经常顺着西方的立场投票，现在早就不一样了。

这些年非洲一体化推进得越来越快，国际地位也不断提升，更多非洲国家会跟着自己的利益和判断独立做决定。非洲国家普遍觉得，南苏丹问题本质就是非洲内部事务，得非洲人自己主导解决。外部硬塞的制裁不仅帮不上忙，反而会激化矛盾，还损害了非洲国家的主权和尊严。非盟都好几次发声明，呼吁安理会解除对南苏丹的制裁。

非盟说了，南苏丹政府在落实和平协议、改善安全局势这块已经拿到了不少看得见的进展，国际社会该给更多支持和鼓励，不该一直施压惩罚。三个非洲国家集体弃权，就是给全世界发了个明明白白的信号，非洲早就不是西方的后院了。非洲国家自己有能力也有智慧解决自己的问题，任何无视非洲声音、损害非洲利益的操作，都会遭到非洲国家的反对。美国拿到了形式上的胜利，可这次决议通过，反而给南苏丹埋了更大的隐患。

现在南苏丹局势面临的最大风险，根本不是什么武器扩散，是制裁长期化搞出来的治理失效和人道主义危机。武器禁运让南苏丹政府拿不到必要的武器装备装备自己的安全部队，搞得政府对国内大部分地区控制力都不够。这不就给地方武装势力发展壮大留了空间，暴力冲突和部族仇杀一直断不了。长期制裁还把南苏丹的经济发展和民生改善拖得一塌糊涂，南苏丹本来就是世界最不发达国家之一。

南苏丹本身基础设施就落后，医疗教育资源缺得厉害，制裁一来国际援助变少，外资也不敢进来，经济直接陷进停滞，老百姓日子越来越不好过。更让人担心的是，制裁长期化很可能让南苏丹掉进制裁依赖的怪圈。一方面国际社会把南苏丹所有问题都推给政府无能，刚好给继续制裁找借口，另一方面南苏丹政府也能把治理失败全推给制裁，压根没动力改革。这次决议通过，说白了就是把南苏丹的问题又往后拖了一年，啥实质问题都没解决，就维持了个现状。

要是国际社会还不及时调整对南苏丹的政策，一年之后我们说不定就要面对一个更乱更危险的南苏丹。这次5月29日的安理会投票，其实就是当下国际政治舞台的一个缩影。美国虽然在这场外交博弈里拿到了微弱胜利，可付出的代价一点都不小。他不光弄丢了非洲国家的信任，还把自己单边主义的本质露得明明白白。

中方这张弃权票，既体现了我们独立自主的和平外交政策，也显出了我们作为负责任大国的担当。中国一直站在公平正义这边，站在广大发展中国家这边，一直想着推动国际秩序往更公正合理的方向走。南苏丹的未来，本来就该握在南苏丹人民自己手里。国际社会该尊重南苏丹的主权和独立，多给南苏丹支持和帮助，不该一味施压制裁。

只有这样，南苏丹才能真的实现和平稳定和发展。现在全球治理体系刚好走到关键的十字路口，是继着走单边主义的老路，还是坚持多边主义的正确方向，这是摆在所有国家面前的大课题。不难预见，随着发展中国家不断崛起，多边主义肯定会变成挡不住的历史潮流。

澎湃新闻 安理会南苏丹制裁延期表决

中国网 中方就南苏丹制裁延期决议投弃权票