以色列断联合国秘书长，古特雷斯被架空，巴以谈判如何推进？

据报道，5月28日，联合国一份要发布的年度报告，将以色列军队和安全机构列入“冲突地区性暴力黑名单”，报告详细记录了针对巴勒斯坦被拘留者的性暴力行为。

消息传出仅数小时，以色列就给出了强硬回应。以色列常驻联合国代表丹尼·达农在社交媒体上宣布：只要古特雷斯继续担任秘书长，以色列驻联合国代表团将不再与秘书长办公室进行任何接触。这不是以色列第一次跟联合国翻脸，2024年，以色列已宣布古特雷斯为“不受欢迎的人”，禁止其入境。一年后的今天，双方关系从“冷”变到“冻”——彻底切断了官方沟通渠道。

一个主权国家为什么敢直接切断与联合国最高行政长官的联系？以色列这种“退群外交”是不是赌气？切断联系之后，以色列与联合国的关系还能维持正常运转吗？

联合国为何要问罪以色列？早在2025年8月，联合国秘书长古特雷斯就已将以色列列入“观察名单”，警告如果情况没有改善，以色列将面临正式列入黑名单的后果。2025年，联合国调查人员记录了多起事件，涉及被关押在以色列拘留设施中的巴勒斯坦人遭受系统性的性暴力。今年4月，“西岸保护联盟”报告说，以色列定居者和士兵实施的性暴力行为正迫使巴勒斯坦居民逃离约旦河西岸地区。5月初，《纽约时报》记者披露14名巴勒斯坦受害者的证词，详细描述了以方人员实施的性暴力。

联合国的决定，是基于过去三年持续收集的可靠证据做出的程序性决定。但以色列方面反应激烈。达农在X上发布视频，称将以色列列入名单是“令人愤慨的决定”，指责联合国“散布针对以色列的谎言”。以色列外交部发言人将联合国斥为“已变得政治化和腐败”的组织。紧接着，以色列宣布切断与古特雷斯办公室的所有联系。

切断与秘书长办公室的联系，意味着以色列驻联合国代表团将不再参加由秘书长主持的会议，不再回应秘书长办公室发出的信息，不再接待秘书长任命的任何官员，这在联合国外交历史上极其罕见。

以色列为什么敢走这一步？2026年1月，以色列已基本确定退出联合国人权理事会，其外交部明确表示将继续审查与其他联合国机构的合作关系。从人权理事会到秘书长办公室，以色列的“退群”呈现明显的渐进式特征。这么做的目的是什么？有三点：

第一，向联合国施压。以色列试图通过制造实实在在的外交障碍，古特雷斯办公室无法与以色列直接沟通，联合国秘书长的斡旋能力在巴以问题上被严重削弱，让联合国各机构在涉及以色列的议题上有所顾虑。谁让秘书长日子不好过，秘书长的团队就会给谁施加压力，那个机构在涉及以色列议题时就会有所收敛，这就是以色列想要的效果。

第二，迎合国内政治。以色列右翼政府需要不断向国内选民展示“我们在对抗全世界”的姿态。联合国是一个理想的靶子。骂联合国、断绝与联合国高官的联系，在内塔尼亚胡的选民盘里是加分项。

第三，模糊焦点。联合国的报告讲了什么？性暴力指控。这些指控有没有证据支撑？有，而且很多。但以色列不谈指控本身，而是把争论焦点转移到“联合国把以色列和哈马斯并列，是道德上的耻辱”。一场关于暴行的讨论，被改写成一场关于尊严的争吵。话题一跑偏，真相就没人关心了。

以色列和联合国还有哪些矛盾？2023年新一轮巴以冲突爆发以来，古特雷斯等联合国官员多次谴责以色列在加沙的行动，联合国大会和人权理事会通过多项决议批评以色列。2024年，以色列将古特雷斯列为“不受欢迎的人”，禁止其入境，这是联合国成立以来极为罕见的外交对抗举措。

更早之前，联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处（UNRWA）一直是以色列的眼中钉。以色列长期指控UNRWA被哈马斯渗透，称其雇员参与了2023年10月7日的袭击行动。2024年，以色列议会通过立法禁止UNRWA在以色列控制的地区活动，同年军方还强行占领并部分拆除了UNRWA在谢赫贾拉的办公楼。

人权理事会、国际法院、国际刑事法院，这些联合国系统的机构，在巴以问题上没有一个是让以色列省心的。2024年11月，国际刑事法院对以色列总理内塔尼亚胡和前国防部长加兰特发出逮捕令，指控两人犯有战争罪和反人类罪。2026年5月，ICC又被曝出有检察官在考虑对五名以色列官员发出了秘密逮捕令。

国际刑事法院、国际法院、人权理事会、近东救济工程处，再到今天的秘书长办公室——以色列对联合国机构的冲突清单在逐年加长。每一次冲突的升级，都在消耗联合国系统的公信力，也在考验国际法体系的执行能力。今天以色列跟秘书长办公室断联，明天可能是跟某个机构完全脱钩。

以色列为何如此强硬？以色列之所以敢于如此强硬对抗联合国，有一个不可忽视的因素——美国的无条件支持。从2023年10月加沙战争爆发以来，美国在联合国安理会多次动用否决权，阻止要求以色列停火的决议草案。在人权理事会和联大会议上，美国也始终站在以色列一边，批评联合国机构对以色列存在“系统性偏见”。

美国对以色列的支持不仅停留在外交层面，在对联合国机构的施压方面，华盛顿比任何国家都走得更远。拿UNRWA来说。美国政府正在对该机构展开一场前所未有的调查。据美国媒体报道，美国联邦调查将很快扩展到至少1500名疑似与恐怖组织有联系的UNRWA相关人员。美国国会议员正在推动立法，主张剥离UNRWA的外交豁免权，使其在美国法庭上面临恐怖主义受害者的诉讼，一些强硬派甚至呼吁将UNRWA整体定性为外国恐怖组织。

美国还在多个层面为以色列“开路”，在国际刑事法院问题上，美国通过了制裁法案，威胁对任何调查美国或以色列官员的ICC人员实施签证限制和金融制裁。在国际法院的种族灭绝案审理过程中，美国不仅拒绝接受法院管辖，还公开批评法院的审理“毫无根据”。

美国的无条件支持，给以色列提供了一个巨大的“安全气囊”。只要华盛顿在安理会挡着，以色列就不用担心联合国采取任何有实质约束力的措施。只要美国在为UNRWA调查加码，联合国其他机构在批评以色列时就必须有所顾忌。

切断与秘书长办公室的联系，带来的直接后果是什么？秘书长的斡旋能力被架空，在加沙停火谈判、人质交换、战后重建安排等关键议题上，没有秘书长办公室的居中协调，很多细节问题将更加难以推进。一个与最高行政长官没有联系的成员国，等于主动放弃了在联合国系统内的大量沟通渠道和影响力资源。

更重要的是，退出接触不等于退出国际规则的约束。ICC的逮捕令不会因为以色列切断与秘书长的联系而自动撤销，联合国关于加沙“种族灭绝”案的国际法院审理程序，也不会因为驻联合国代表团不再接秘书长电话而中止。

以色列目前面临的国际法困境已经相当严峻，ICC对内塔尼亚胡和加兰特的逮捕令，意味着两人出国访问随时面临被逮捕的风险。多个ICC缔约国已经明确表示，一旦内塔尼亚胡踏上其领土，将执行逮捕令。国际法院正在审理南非等国提出的针对以色列的种族灭绝案，虽然最终判决可能需要数年时间，但仅仅是案件的审理过程，已经对以色列的国际形象造成了持续性的损害。“退群外交”还有另一个严重问题——它会持续压缩以色列的国际空间，进一步削弱以色列在国际舆论中的话语权。当一个国家不断退出多边机构、拒绝与国际组织和官员对话，它在国际社会眼中的形象会越来越趋向于“孤立的、不合作的、藐视国际法的”。

在21世纪的多极化国际格局中，切断与联合国最高官员的联系，是政治选择的自我边缘化。把自己逼到墙角之后，要想再走回桌边，就难了。