前言
第23届香格里拉对话5月29日到31日在新加坡举行。往年香会最大的看点,是中国防长和美国防长的主旨演讲对垒,但今年中国防长董军连续第二年缺席,代表团团长降为国防大学教授孟祥青少将,这是自2007年以来中国参与香会层级最低的一次。路透社直接发问“中国在哪里”。美国防长赫格塞斯倒是来了,当着几十个国家的面公开要求中国“尊重美国在亚太长期以来的地位”。
这句话暴露了美国的真实心态。中国用实际举动表明了一个态度:这个场子,我按我的节奏来,不按你的剧本演。
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第一,赫格塞斯演讲透露出的信号
从表面看,赫格塞斯这次对华措辞似乎比去年温和了不少。25分钟的演讲,他没有主动提及台湾,全程也没出现南海,去年他在同一场合提到台湾五次。他还特意强调,在特朗普领导下美中关系“比许多年来都要好”,双方同意构建“建设性战略稳定关系”。中国前驻美大使崔天凯的评价很精辟——“有理不在声高”,中美应该坐下来冷静沟通,而不是一直大声吵架。
但温和不是让步。赫格塞斯明确表示美国在太平洋的战略将以“第一岛链沿线的拒止威慑为核心”,要在“无可置疑的实力基础上”与中国打交道。同时他公开警告盟友:美国资助富裕国家国防的时代结束了,要的是伙伴不是保护国。这段话其实是两面用力——一边压中国,一边逼盟友多出钱,折射出美国印太战略两条腿都不稳的焦虑。
真正值得注意的是,赫格塞斯此次将不少火力转向了欧洲。他点名批评北约盟友防务投入不够,却表扬亚洲盟友“正承担更多防务责任”。香会明明是亚太安全论坛,美国防长却拿它来敲打欧洲,这个安排本身就说明问题——美国在中东和欧洲方向被拖住,印太方向可用的筹码正在被稀释。
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第二,中国的应对方式
问题不在于中国没有防长参加,而在于中国已经不需要在这个场合进行高强度的政策交锋。
从议程设置上看,香会的游戏规则一直是由西方主导。往年美国防长在前一天做一场渲染“中国威胁论”的主旨演讲,第二天办一个“中国专场”,然后由日本、菲律宾等国向中国代表轮番提问,本质上是一种围攻式安排。在这个框架下,中国即便有防长在场,也更多是在回应而不是主动设置议题。今年的变化更大——主办方直接撤掉了中国主题专场,原定的“中国在亚太地区的合作伙伴关系”被改成“应对全球竞争中的地区紧张局势”。中国代表团团长孟祥青少将没有行政职务,由他带队参会的姿态很清楚:发言更多是学术讨论和政策背景说明,不是政策宣示。
中国不是不参与区域安全对话,而是把资源转向了自己主办的平台——北京香山论坛。香山论坛的议题设置、规则和节奏都由中方主导,不受西方议程牵制。中国代表团这次以学者阵容参会,把有限的外交资源集中在可控的方向上,而不是在别人的剧场上演对口戏。这种做法策略性很强:继续保持在香会的存在,但不用核心资源去投入一个主场优势早已不在的对话机制。
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