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眼看精心构建的“经济防线”要崩盘，欧盟紧急拉响警报，密谋在6月初定稿的对俄第21轮制裁中强行冻结俄油价格上限……
据外媒报道，欧盟正酝酿在下一轮对俄制裁中调整石油限价机制。据多位参与内部讨论的知情人士透露，在中东冲突已持续四个月、全球能源市场剧烈波动的背景下，欧盟正在研究是否暂时冻结现行对俄罗斯原油设定的价格上限。
欧盟此前建立了一套自动调整规则：每半年根据市场情况，将俄罗斯乌拉尔原油的价格上限设定为比其平均市场价低15%。目前这一上限为每桶44.10美元，并计划在今年夏末进行下一次评估。
这一制度同时规定，一旦俄罗斯石油的销售价格高于上限，欧盟企业不得为相关交易提供包括运输和保险在内的服务支持。
然而，近期中东局势显著改变了市场环境。知情人士表示，受伊朗战争以及霍尔木兹海峡“实质性关闭”的影响，国际油价持续走高。在原定于7月进行的评估中，按照既有规则，价格上限可能被上调至至少65美元，这一水平将高于七国集团此前共同设定的60美元基准。
在此背景下，欧盟内部开始考虑“冻结”当前机制，即维持44.10美元的上限不变，以防止俄罗斯借助高油价获取额外收益。除冻结外，讨论中的替代方案还包括：基于中东局势的特殊性，暂停自动调整机制直至年底，或将上调幅度限制在60美元以内，从而与七国集团保持一致。
第21轮制裁方案
上述调整只是欧盟新一轮对俄制裁方案的一部分。这将是自2022年俄乌冲突爆发以来的第21轮制裁措施。欧盟方面计划在2026年6月初完成方案定稿并正式提交，各成员国特使已在上周听取了相关简报。
知情人士指出，这一揽子措施的核心目标是进一步压缩俄罗斯的能源收入与金融活动空间，同时削弱其军事工业体系获取关键物资的能力。
在具体执行层面，欧盟正考虑扩大制裁覆盖范围，包括将更多位于第三国的银行、石油贸易商、炼油厂以及加密货币运营机构列入名单，这些主体被指帮助俄罗斯规避现有限制。
围绕能源运输体系，欧盟还计划将约20艘额外油轮纳入制裁范围，这些船只被认为属于俄罗斯用于出口石油的“影子船队”。同时，相关机制未来可能延伸至液化天然气运输船，以限制俄罗斯构建LNG隐蔽运输网络的能力。
知情人士补充称，目前欧盟已对数百艘船只实施制裁，下一步还可能将为这些油轮提供服务的相关船只一并列入限制对象。
不过，全面禁止海运服务的提议预计难以纳入本轮方案。一些成员国在中东局势紧张背景下仍持反对态度，认为除非获得七国集团更广泛支持，否则不宜采取这一措施。
资产、贸易与技术限制同步推进
在金融与资产层面，欧盟也在评估新的应对措施。此前莫斯科一家法院裁定，俄罗斯央行可在特定条件下扣押欧洲清算银行的资产，这引发欧盟方面关注。知情人士称，目前欧盟正处于研究如何支持该清算机构的初期阶段。
欧盟已动用紧急权力，将对俄罗斯央行资产的冻结期限无限期延长，涉及金额高达2100亿欧元（约合2450亿美元），其中大部分资金由欧洲清算银行持有。欧盟的立场是，这些资产将持续冻结，直至冲突结束且俄罗斯向乌克兰作出赔偿。
不过，包括比利时在内的部分成员国明确反对直接没收上述资产的方案。
在贸易与技术限制方面，新一轮提案还涉及对俄罗斯航空航天产业所需的关键矿物、金属及矿石实施出口限制，同时收紧其获取无人机及干扰技术的渠道——这些技术被认为用于对乌克兰城市的攻击行动。
此外，欧盟还在考虑对20多家企业实施新的出口管制措施，这些企业被指仍在向俄罗斯提供用于武器制造或已在武器中发现的受限物资。
签证政策方面，针对前战斗人员实施入境限制的讨论仍在持续推进中。
欧盟委员会发言人未就相关内容发表评论。作为欧盟制裁政策的协调执行机构，该委员会通常在成员国达成一致后才会正式对外表态。与此同时，由于制裁方案需获得所有成员国一致同意，最终内容在通过前仍存在调整可能。
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