东沙群岛的实际控制现状，决定了南海诸岛争端中为何没有东沙群岛

每次南海起波澜，大家熟知的剧本永远是西沙、中沙、南沙轮流上场，菲律宾、越南、马来西亚围绕仁爱礁、黄岩岛轮番下场闹腾，西方媒体跟着炒。可同样属于南海四大群岛的东沙群岛，几乎从来没出现在这张争端清单里。这事看起来挺反常——东沙明明就卡在巴士海峡西口、广东与台湾之间，是中国南海最北端、距大陆最近的一组群岛，2026年开年以来更是动作频频，按理说应该是热点中的热点，怎么国际社会就装看不见？要把这层窗户纸捅破，得回到东沙的身世和当下的实际控制结构来看。

东沙的中国身份在史料里钉得死死的。早在晋代之前，东莞一带的渔民就已经到东沙海域捕鱼、采珊瑚，明朝起中国人绘制的海图开始包括东沙群岛，15世纪郑和下西洋时代的郑和航海图中的“石星石塘”就是东沙群岛。1710年到1712年间，清廷派遣水师副将吴陞，以及1907年派遣水师提督李准分别巡视查勘西沙和东沙两群岛后，才正式纳入中国版图，属广东省惠州府陆丰县碣石镇管辖。这套行政管辖延续到中华民国成立后由广东省政府接手，1925年北洋政府还专门批准海军把东沙划为海军军事区域。这些档案、海图、巡视记录加起来，是其他任何国家在东沙问题上都拿不出对等历史证据的。

1907年至1909年的日商西泽吉次占岛事件，是中国对东沙主权一次极其关键的实战检验。日商西泽吉治聚众占领东沙，插旗改名为“西泽岛”，在岛上修筑码头、铁轨等建物，目的在开采磷酸矿物、海人草、鱼介贝类及海龟等水产资源。清政府交涉时拿出《中国江海险要图志》等典籍作为证据，最后清廷以16万银元偿还日商西泽开发之费用，扣抵3万元作为补偿渔民损失，实付13万元，并签订〈交还东沙岛条款〉。11月19日，广东候补知府蔡康在东沙岛举行立碑、升旗仪式，重申主权。这是近代中国少有的、用国际法程序和外交谈判完整收回被占领土的成功案例，中间还配合了清政府“规定各省渔民欲前往该岛活动，必须获得广东省政府的许可令”这种管辖权动作，证据链异常扎实。

1949年之后，国民党败退台湾，东沙、太平岛这批原本由国民党海军驻防的南海岛屿就留在了台湾当局手上。2000年2月1日，原由“海军陆战队”六六师与九九师轮流派遣兵力进驻的局面结束，防务移交给“海岸巡防署”系统。东沙群岛是一组小型珊瑚环礁，由台湾管辖，而中国则将其视为南海更广泛领土的一部分。岛上至今没有普通居民，只有大约两百人的“海巡署”官兵、空军气象班、海洋国家公园的驻站学者，连饮用水都要靠高雄方面定期运补。这种“军事据点+生态保护区”的双重身份，让东沙长期处在低调状态，台湾当局也一直避免在国际场合主动炒作东沙议题——前任与现任台湾地区领导人都对南海议题相对回避，这跟他们在台海方向上的高调形成鲜明对比。

东沙之所以不进南海争端清单，核心一点就在两岸的“默契红线”。北京和台北在很多问题上针锋相对，但在“东沙是中国的”这一点上立场完全一致，不存在任何第三方插足的法理空间。菲律宾、越南连2016年所谓南海仲裁案都把太平岛“岛屿地位降格为礁”这种小动作做出来了，却唯独对东沙绕道而行，原因很现实——东沙距离香港只有170海里左右，距离汕头140海里，紧贴中国大陆门口，菲越的渔船根本到不了这片海域，也没有任何历史依据可以拿来碰瓷。再加上东沙环礁周围只有东沙一岛长期出水，陆地面积约1.74平方公里，中间包围海水成为一个内海（潟湖），面积约0.64平方公里，地理上是一块孤立的“盘子”，不像南沙那样存在大量可供蚕食的礁石点。

进入2026年，东沙不再沉默。1月17日凌晨5时44分，一架中国人民解放军军用无人机被探测到出现在台湾当局管辖的东沙岛上空，约4分钟后离开，无人机出现在距离台湾南部高雄市约444公里的东沙岛领空。这架无人机被一名不具名的安全官员证实为WZ-7“翔龙”型，南部战区将其公开说明为在“中国东沙岛”附近空域开展正常飞行训练。无人机飞行高度超出了东沙岛防空系统的有效射程，这等于直接告诉外界：东沙上空的“控制权”归属，在解放军看来已经是另一个层级的问题。这是多年来解放军军机进入东沙空域的标志性事件，台防务部门除了发新闻稿表达“严重破坏区域和平”之外，没有任何实质动作。

2026年5月下旬，台湾“海岸巡防署”发现中国海警3501船朝东沙限制水域驶来，海巡署派出“台中舰”前往拦截并要求驱离。与以往不同的是，这次对峙持续了超过30小时，根据海巡署公开的无线电录音，海警船在被警告离开东沙时回应称：中华人民共和国对东沙群岛拥有主权与管辖权。这种把“主权与管辖权”六个字直接喊到无线电频道里、且持续30多个小时不撤离的做法，过去从未出现过。台湾海巡署统计显示，2026年以来已在东沙限制水域驱离中国大陆海警船4艘次、共6航次，并在23日晚间第二度驱离大陆科研船“同济号”，该船近期持续在东沙附近海域活动。

一批台湾地区民意代表计划在2026年夏天访问东沙群岛，定于7月9日成行，如果成行将是台湾地区民意代表八年来首次踏上东沙，由“立法院”内政委员会召集人、中国国民党籍“立法委员”廖先翔牵头，目的是视察驻岛“海岸巡防署”人员和东沙国家公园设施。上一次台湾地区民意代表访问东沙是2018年5月24日，由当时的“外交及国防委员会”召集人、民主进步党“立法委员”王定宇组织。八年一次的“走一走”说明岛内对东沙的关注度被这一连串事件重新拉了上来，国民党此时安排访问，更多带有“向北京表态此地仍由台方实际管控”和“向赖清德当局施压不要在南海冒进”的双重含义。

判断接下来的走向，2026年下半年东沙周边的“灰色地带”博弈大概率会继续加码。在赖清德当局持续承受美方政策不确定性带来的压力之际，北京找到了一个新的两岸压力支点：台方在南海的外岛据点，解放军、海军和海警在台湾本岛与金门周边的常态化推进，已经把施压地图延伸到了南海。东沙的实控权变动概率短期内不大，因为这不是中国与任何外国之间的领土争议，而是两岸内部尚未解决的政治问题的一部分；但海警常态化执法、解放军军机巡训、科研船持续作业，会让东沙周边逐步进入一种“管辖权事实存在”的新状态。等到南海行为准则磋商完成、两岸关系格局进一步明朗，东沙之所以从来不在南海诸岛争端名单上的答案就会更加清晰——它从一开始就不属于争端范畴，它属于中国主权框架内的待落实事项，是早就盖了章、只等条件成熟的一块拼图。