专访商务部研究院亚洲研究所袁波：《苏州声明》共识含金量足 APEC持续发挥规则孵化引领作用

证券时报记者专访了商务部研究院亚洲研究所副所长袁波。

日前在亚太经合组织（APEC）贸易部长会议上发表的《2026年APEC贸易部长会议苏州联合声明》（下称《苏州声明》）是今年APEC中国年达成的首份部长级成果文件，商务部国际司负责人解读会议系列成果时指出，《苏州声明》主要有三方面意义：一是提振区域经贸合作信心，为亚太经济复苏提供更强支撑；二是贡献亚太务实方案，推动完善全球经贸治理体系；三是彰显城市开放魅力，助力中国推进高水平对外开放。

在全球贸易保护主义加剧的大背景下，这份声明的含金量如何？声明中提到一些具体举措将如何与当前国际经贸领域的高标准规则相衔接？近期，带着这些问题，证券时报记者专访了商务部研究院亚洲研究所副所长袁波。

《苏州声明》向全球释放开放共赢的合作信号

证券时报：《苏州声明》被商务部解读为“提振区域经贸合作信心”“发出以合作促共赢的明确信号”；但在会议前夕，国际货币基金组织（IMF）将2026年全球经济增长预期下调至3.1%，全球贸易保护主义看起来仍在加剧。请问您如何看待这一看似矛盾的局势？

袁波：IMF下调增长预期、贸易保护主义加剧，与《苏州声明》提振合作信心、发出合作促共赢信号并不矛盾。

当前全球增长放缓、地缘冲突与保护主义加剧，贸易投资面临的不确定性和风险加大，亚太作为全球经济增长的引擎更需要获得稳定预期、寻找经济增长动能，在外部压力之下，各方寻求开放合作共同应对全球挑战的意愿更加强烈。

在此背景下，21个APEC经济体通过达成《苏州声明》向全球释放开放共赢的合作信号，各方积极推进亚太自贸区建设与供应链互联互通，以深化区域一体化对冲外部的风险挑战，稳定产业链供应链，将为面临巨大不确定性的世界注入宝贵的确定性；各方通过加强数字、绿色以及服务业等新兴领域的务实合作，促进创新发展，还能为低迷的全球经济注入新的增长动能，这也正是此次APEC贸易部长会议的重要价值。

证券时报：本次会议达成的“1+1”成果（即一份声明加一份路线图），其“含金量”和“确定性”具体体现在哪些层面？

袁波：从含金量来看，此次达成的《APEC创新、有竞争力和韧性的服务业路线图》（下称《路线图》）擘画了未来10年的发展蓝图，不仅提出八大重点合作领域，还明确将在12个月内制定实施计划，将蓝图转化为施工图。

目前服务业占APEC经济总量的三分之二，涉及就业人口众多，《路线图》及未来的实施计划将为区域内扩大服务业和服务贸易发展提供强大的动力支持，同时也有助于促进就业。

《苏州声明》中也有不少具有含金量的共识。在数字经济方面，各方同意继续高质量落实《APEC互联网与数字经济路线图》，承诺将继续合作促进跨境数据流动，推动区域无纸贸易，加强电子提单和电子发票等贸易相关的电子单证跨境互认，这将进一步释放区域内数字贸易和数字经济的发展潜能。在供应链方面，各方承诺确保贸易继续流动，关键基础设施继续支持全球供应链的运转和完整性，这有助于缓解当前供应链和能源等基础设施面临的现实困难，促进区域贸易和经济的稳定发展。

从确定性来看，此次的《苏州声明》中各方承诺通过亚太自贸区议程继续推进区域经济一体化，维护供应链韧性，推动对《供应链互联互通框架行动计划第三期》的审议；《路线图》中各经济体承诺确保服务贸易和投资环境的开放性和可预测性，这些都能够为动荡的全球经济提供难得的确定性。

APEC作为规则孵化器和试验场作用将进一步发挥

证券时报：《路线图》作为《苏州声明》的附件呈现，您如何评价这份为期10年的新路线图？与2000年代初期的服务业议程相比，“数字化转型”和“构建开放、可预期的服务贸易投资制度环境”作为核心支柱，是否意味着APEC正在从传统的货物贸易规则制定者，转向服务业及数字贸易治理的“新试验场”？它又将如何与CPTPP、DEPA等高标准规则互动？

袁波：今年这份10年期《路线图》作为《苏州声明》重要附件，是未来10年内指导亚太区域服务业合作的纲领性文件，不仅对APEC区域自身，对全球也具有重要意义。

从APEC区域来看，与10年前《APEC服务业竞争力路线图（2016—2025）》相比，新的《路线图》在主题上增加了创新和韧性，在合作原则、目标及重点领域方面增加了数字化、环境服务、供应链、规则标准、中小企业等内容，不仅有助于应对当前APEC区域在数字化转型、供应链稳定、服务贸易边境后措施以及包容发展等方面面临的挑战，也有助于帮助区域内广大企业和经济体抓住当前数字、绿色以及人工智能等新技术快速发展的机遇期，充分释放APEC区域服务业和服务贸易合作的潜力。

从全球来看，WTO虽达成了《服务贸易国内规制参考文件》《促进发展的投资便利化协定》及《电子商务诸边协定》，但这些协定仅在部分WTO成员中适用，而且在更广泛的数字、绿色等领域也未形成统一的规则，此次APEC的《路线图》将支持WTO有关服务贸易和投资的倡议作为八大支柱之一，体现了APEC成员对多边体制的倡导和维护，将为WTO在相关领域推动改革提供更好的合作环境，同时《路线图》中的合作方向以及后续将制订的实施计划，将为全球服务业治理提供亚太实践范本，助力引领构建开放包容的全球经贸合作体系。

货物贸易是APEC起步最早、合作成果最多的领域，服务贸易的合作相对较晚，但随着服务业的快速发展及全球化进程加快，跨国合作需求开始释放。1997年APEC服务业小组（Group on Services, GOS）成立，此后推动就电信设备合格评定达成互认安排，还成立了金融、物流、旅游、能源等专项工作组，推出了APEC商务旅行卡，制定了在服务贸易及投资领域自愿自由化、便利化和促进经济技术合作选择菜单，但总体上这一阶段的服务业合作以自愿和选择性为主，没有制订明确的目标，仅是奠定了合作的框架。

到2015年以后，以《APEC服务业合作框架》和《APEC服务业竞争力路线图（2016—2025）》为标志，APEC区域制定了明确的服务业和服务贸易的发展目标，确定了重点的合作领域，这也意味着服务业领域的合作共识日益增加。

今年制订的新《路线图》，如前所述，实现了对上一版路线图的全面升级，体现了APEC区域主动引领和塑造经贸规则的重要作用。但也需要注意，APEC作为区域经济合作论坛通常并不是国际经贸规则的直接制订者，而是更多地在发挥规则和思想孵化器的作用，是规则的引领者和推动者，其通过就经贸领域的规则议题进行沟通交流，通过经济技术合作帮助发展中经济体理解和适应新规则，不断凝聚共识，达成合作文件并鼓励成员方积极履行，并在后续可能成为双边、区域或多边协定的基础。

随着APEC区域内服务业、数字贸易、数字经济和绿色经济的快速发展，未来APEC作为规则孵化器和试验场的作用将进一步发挥。目前，APEC中的许多成员同时也是CPTPP和DEPA的成员，CPTPP和DEPA中的部分高标准规则能够在APEC层面得到认可，这将有助于这些规则在更多国家得到认可，对这些协定提高规则影响力和扩容会起到积极作用；同时，CPTPP和DEPA这些协定也是活协定，APEC中讨论的新议题，也有可能成为CPTPP和DEPA升级的方向。

会议共识有望成为RCEP未来升级方向

证券时报：中国既是RCEP的核心成员，也正在积极推进加入DEPA的谈判，同时APEC作为更大范围的区域合作论坛，本次贸易部长会议又提出了数字贸易协同的新框架。您如何评价这几种不同层级和范围的多边数字治理机制之间的定位差异与互补关系？苏州会议上达成的APEC共识，将如何具体转化为中国参与RCEP实施和加入DEPA谈判的有力抓手？

袁波：RCEP是自由贸易协定，DEPA是数字经济领域的专项协定，这两个协定都具备法律约束力，但前者不仅涉及电子商务等数字经济领域，还涉及货物贸易、服务贸易、投资以及知识产权、竞争等经贸规则领域，后者则聚焦数字经济领域，不仅覆盖电子商务，还涵盖了RCEP没有涉及的人工智能等新兴领域。

APEC采取自主自愿和协商一致的合作方式。所作决定须经各成员一致同意，会议成果文件不具有法律约束力，但各成员在政治上和道义上有责任尽力予以实施，从规则层面来看，APEC通常不直接制订规则，而是作为规则的孵化器和试验场发挥引领作用。《苏州声明》提及的“贸易数字化合作框架”，则是APEC正在讨论制订的一个数字经济领域的专项成果文件，也同样不具备法律约束力，但达成后绝大多数成员也会根据实际情况积极履行，或将其转化为对内的法规制度，或是对外的协定中的文本。

这几个机制或文件之间，有着明显的差异性，但是彼此之间也有交叉，能够形成有益的互补和合作，特别是在规则治理层面能够发挥不同的作用，共同推动打造APEC区域开放包容、稳定畅通的数字贸易发展环境。

前不久在苏州举办的APEC贸易部长会议，达成了很多共识，其中有很多领域与RCEP及DEPA相重叠，中国在推动RCEP高质量实施和加入DEPA谈判时也可以积极响应这些共识。

例如，将本次有关数字经济、供应链互联互通、投资便利化、标准规则合作、知识产权、包容发展等方面的共识，在国内的自贸试验区、自贸港、服务业扩大开放综合试点等平台进行先行先试，能够为RCEP高质量实施和加入DEPA奠定坚实的国内制度基础。

此外，当前RCEP与APEC成员有较多重叠，目前RCEP也在推动进行审议和升级，本次会议的共识也有可能成为RCEP未来升级的方向。DEPA的正式成员也均为APEC成员，中国推动达成AEPC苏州共识，其中有很多涉及数字经济领域，充分彰显了中国在数字经济领域的开放决心和信心，也有助于扩大与DEPA成员的谈判共识，为中国推动加入DEPA发挥积极作用。

责编：李丹

校对：陶谦