四川回应稻城亚丁占省道！避重就轻中央怒批，道路归属权仍是难题

前言

一个景区竟敢如此肆无忌惮！

近期，四川甘孜稻城亚丁景区非法圈占S462省道、设卡收费一事持续引爆网络，舆情热度居高不下，相关责任主体接连被推至风口浪尖。

面对愈演愈烈的公众质疑，当地迅速启动应急响应机制，并于5月28日16时许发布正式回应。

然而这份措辞含混、避重就轻的通报非但未能平息众怒，反而激起更大规模声讨，中央级权威媒体随即点名批评，直指问题要害……

强买强卖的通行费

一条纳入省级路网规划的法定省道，竟被景区单方面宣布为“内部管理路段”？不掏120元观光车票，连车轮都不许碾过一寸柏油路面？稻城亚丁这一操作，瞬间点燃全民情绪沸点。

5月24日，一名资深自驾达人沿S462省道驶抵香格里拉镇，本欲经此主干道直达亚丁村探访藏寨风貌，却被身着景区制服的人员强行拦停：“前方38公里属景区封闭区域，所有社会车辆禁止通行，必须现场购票乘坐指定接驳车。”

博主当场提出异议：该道路明确列入《四川省普通省道网布局规划（2022—2035年）》，系政府全额投资建设的公共基础设施，限制通行需出示省级交通运输主管部门签发的行政许可文件。对方支吾其词，既无法提供封路批文，也未出示任何法律依据，仅以“景区规定”为由反复施压。

双方对峙长达120分钟，期间景区先后抛出“免票放行”“补偿两晚住宿”等临时方案，均被博主严正拒绝。最终，在签署一份格式化免责承诺书后，车辆才获准驶入。

进入该路段后，多处交通标识清晰标注“S462省道”，且沿线护栏、标线、养护桩均符合省级干线公路技术标准。该线路于2022年完成全省路网编码统一，全部建设资金来自中央与省级财政转移支付。

据四川省交通运输厅公开数据，该路段2025年度日常养护预算为63.95万元；2026年实施的小修保养工程中标金额达323.99万元——每一笔支出，皆源于全体纳税人缴纳的公共财政资金。

事件视频上传平台后，引发千万级传播，大量游客留言证实类似遭遇早已常态化：有人仅为前往亚丁村探望驻村教师家属，亦被强制购票；有摄影团队携带专业设备进村采风，同样被拒之门外；更有本地村民反映，自家祖宅位于该路段旁，却因“未购景区票”被限制驾车归家。

甘孜州发展和改革委员会最新统计显示，2023年稻城亚丁共接待游客108.7万人次，实现门票及交通服务综合收入2.57亿元。其中，摆渡车与观光车两项收费合计占比达61.3%，首次超越传统门票收入，成为景区最大营收来源。

敷衍塞责的官方说辞

舆情爆发次日，稻城亚丁景区管理处发布首份情况说明，通篇回避核心矛盾，仅将事件定性为“个别工作人员擅自放行社会车辆”，对涉事主管予以内部通报批评，并再次强调“严禁一切非营运车辆通行”的刚性禁令。

同日，景区同步上线票价调整公告：原价120元观光车票下调至96元，70元区间票调低至56元，文案中赫然标注“感恩回馈广大游客支持”。

舆论场迅速形成一致质问：公众愤怒的根源从来不是120元贵或便宜，而是——谁赋予景区在省级公路上设立关卡、拦截车辆、强制消费的权力？道路产权归属是否清晰？收费行为是否取得价格主管部门核准？历年累计收取的数亿元交通费用，财务审计结果是否向社会公开？这些关键命题，在两份公告中均未见只言片语。

5月28日，甘孜州委、州政府牵头成立跨部门联合整治专班，对外发布提级督办通报。文中承认景区存在“服务意识淡薄、管理制度松散、权责边界模糊”等问题，向全国游客致以诚恳歉意，并承诺开展全链条核查：包括生态承载评估、道路管养权限梳理、运营审批流程复核等。

但通报仍未正面回应三大根本性质疑：S462省道现行管理主体究竟是交通部门还是景区公司？设卡收费是否履行过听证程序并获得省级发改委批复？过往十年间违规收取的交通费用总额几何？资金去向是否接受过财政、审计、纪检三方联合监督？对上述问题，通报仍采用模糊表述，缺乏实质性解答。

这种“头痛医头、脚痛医脚”的处置逻辑，彻底激化了公众信任危机。

央媒的犀利质问

地方层面闪烁其词的回应，迅速招致中央主流媒体高强度关注与精准问责。5月28日，央广网在专题评论中旗帜鲜明指出：“公共道路是宪法赋予全体公民平等使用的公共资源，其所有权属于国家，使用权属于人民。任何经营主体均不得以生态保护、安全管理等名义，僭越法律红线，私自设障、强行收费、变相垄断。”

这一定性直击事件本质——这不是服务质量打折扣的问题，而是对公共资源所有权与使用权的系统性侵蚀。

5月29日，央视新闻客户端推出深度调查报道《被围起来的省道》，通过实地走访、专家访谈、档案调阅等方式还原事件全貌，并连续发出三连问：谁批准了道路封闭？谁审核了收费标准？谁监管了资金流向？

在中央媒体持续高压监督下，甘孜州政府于当日深夜召开紧急调度会，宣布即刻起全面暂停稻城亚丁景区所有摆渡车、观光车收费项目，同步启动定价机制合法性审查、行政审批手续完整性核查、历史收费行为合规性追溯三项专项行动。

但暂停收费仅是危机管理的初步动作，截至当前，官方仍未依法公布S462省道完整的权属登记信息、养护责任划分图谱、景区管控边界的法定依据；对于2015年以来累计收取的逾3.8亿元交通类费用，亦未披露任何清退方案或审计结论。

景区方面援引两大理由进行辩解：一是高原生态环境极其脆弱，私家车频繁穿行将加剧草甸退化与水土流失；二是该路段存在连续17处急弯、8段临崖险坡，自驾存在重大安全风险。

可现实悖论在于：获准通行的双层观光巴士满载45人，百公里油耗超42升，尾气排放量与轮胎接地压力远高于常规私家车；而S462省道实际技术等级为二级公路，设计时速60公里，其纵坡、弯道半径、视距等核心指标均优于G318川藏南线理塘段及G317川藏北线炉霍段，常年通行越野车、皮卡、房车等各类车型，从未发生过因道路条件导致的重大交通事故。

此事真正刺破的是制度底线：一条由国家财政全额出资修建、省级财政持续拨款养护的法定省道，本应承载区域联通、民生保障、应急救援等多重公共职能，如今却被商业运营主体悄然收编，异化为单一盈利工具。

类似现象并非孤例——从西南高山峡谷到东北林海雪原，不少景区正将国有林场道路、县级通乡公路、甚至国省干线辅道纳入“一体化管理”，打着“提升服务品质”旗号，行“切割公共资源、固化收益渠道”之实，公益属性日渐稀释，市场逻辑无限扩张。

公众真正期待的，绝非一次降价促销或短期暂停收费，而是启动顶层设计层面的系统纠偏：须以法规形式厘清景区经营边界与公共道路权属关系，建立跨部门联合执法与常态监督机制，对历史违规收费开展穿透式审计并依法追缴，坚决斩断将行政管理权异化为商业垄断权的利益链条。

景区可以靠自然禀赋吸睛、凭优质服务创收、借文化内涵增值，但决不能把手伸向全民共建共享的交通命脉，更不能把纳税人的钱铺成的路，变成自家金库的提款机。

结语

唯有以法治刚性堵住制度缝隙，以权责清单划清公私界限，以终身追责压实管理主体，才能真正筑牢公共权益不可侵犯的底线尊严。

当一条用亿万纳税人真金白银浇筑的道路，其法律身份、使用规则、监管主体仍处于混沌状态时，我们不得不警惕：下一条被悄然圈占的省道，或许已在地图上悄然改名换姓。

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