因民事养老金管理失误，英国政府拒绝向Capita授予5.63亿英镑合同

由于供应商Capita在公务员养老金管理方面暴露出的严重问题，英国政府部长拒绝批准一份原本几乎已确定授予该公司的合同。

据了解，原计划授予Capita的一份价值5.63亿英镑的合同，因部长们对其公务员养老金计划（CSPS）管理失误问题的高度关切而遭到取消。内阁办公室已决定将相关服务收回自营，不再外包。

该合同名为"学习框架2.0"（Learning Frameworks 2.0），旨在取代目前由毕马威（KPMG）承接的现有学习与发展合同。该框架为公共部门组织提供学习、发展和辅导资源。

作为合同授予机构的内阁办公室在本文发布前未就此事作出回应，而Capita方面亦拒绝就"学习框架2.0"合同发表任何评论。

政治压力持续加剧

Capita的公务员养老金管理乱局已使政府向其授予重要合同在政治上付出代价。据Tussell数据显示，Capita目前在公共部门拥有约230份有效合同，总价值高达77亿英镑。

议员们和政府部长们对公众在Capita问题上表现出的强烈质疑情绪保持高度警惕，并对继续将政府合同授予该公司的决策提出质疑。

Capita此前已因养老金管理失误被解除对皇家邮政养老金计划的管理职责，围绕CSPS问题引发的负面舆论对其造成持续冲击，政府也面临寻找替代方案的政治压力。

内阁办公室大臣尼克·托马斯-西蒙兹（Nick Thomas-Symonds）向议员们表示，合同被终止，原因是Capita"未能完成关键过渡里程碑，且对其能否及时完成新运营模式的实施与过渡缺乏信心"。

议会公共账户委员会的追责

议员们也在持续施压。在本月早些时候举行的公共账户委员会（PAC）听证会上，议员们就政府共享服务问题展开质询，并对Capita持续获得高价值政府合同的现象提出质疑。

听证会上，议员们将目光转向Capita近期赢得的跨部门Synergy业务流程服务合同，该合同价值近10亿英镑，为期十年，为就业与养老金部（DWP）、司法部、内政部及环境、食品与农村事务部提供后台服务支撑。

公共账户委员会成员克莱夫·贝茨（Clive Betts）质问DWP的Synergy项目负责人戴安·吉恩斯（Dianne Jeans）："鉴于Capita在CSPS方面的表现，外界存在大量质疑，您是否意识到这一点？"

他表示："在与Capita合作的每一个阶段都是令人不愉快的经历，但你们授予这份合同时似乎完全没有考虑到这一点。"

Capita并不负责核心技术

对此，吉恩斯表示，Synergy合同"与养老金计划的情况截然不同"，"Capita是在政府采购流程下脱颖而出的明确优选投标方"。

她向议员们说明，Capita并不负责提供该服务核心的薪资技术，该部分由IBM、甲骨文（Oracle）和德勤（Deloitte）组成的联合体负责。

"该系统基于甲骨文的人力资源与财务平台，Capita将使用该系统，但并不负责设计和交付。"她还补充道，负责Synergy项目的是Capita旗下不同的业务部门。

吉恩斯表示，CSPS从MYCSP向Capita过渡期间出现的问题，将通过合同层面的约束和与现有供应商Shared Services Connected之间"目前已呈现出积极态势的合作关系"来加以避免。

贝茨对此持怀疑态度："在养老金计划上线之前，我们得到了大量保证，说各方已充分沟通、达成共识——但这些保证最终一文不值，还是失败了。我知道你们说负责Synergy的是Capita的不同部门，但归根结底还是同一家公司、同一种文化、同一种理念，不是吗？"

吉恩斯再次强调，Capita"不负责交付系统"。

合同积弊与收归自营趋势

2023年，内阁办公室向Capita授予了一份为期七年、价值2.39亿英镑的合同，负责管理拥有170万名成员的公务员养老金计划。然而在2025年10月，距Capita定于12月1日接替MYCSP的节点日益临近之际，公共账户委员会已就"里程碑节点一再延误"问题向政府发出警告，并将IT节点未能达成列为重点关切之一。

彼时，议员们指出，Capita仅按时完成了八项过渡里程碑中的一项，内阁办公室已扣留了高达960万英镑的付款。

此后问题持续恶化，大量养老金发放严重滞后，导致众多方案成员陷入经济困境，部分无其他收入来源的退休人员甚至分文未得。

吉恩斯表示，与CSPS项目不同，Synergy项目"没有强制上线截止日"，"除非系统经过充分测试并保持稳定，否则我们不会正式上线。"她强调，团队对养老金领域发生的问题高度重视，并将与内阁办公室保持密切沟通，充分吸取其养老金管理经验中的教训。

收归自营战略

今年3月，内阁办公室议会秘书克里斯·沃德（Chris Ward）宣布"外包时代将终结"，并提出服务收归自营的计划。政府推出了"公共利益测试"机制，要求所有部门在作出外包决策之前，必须先评估是否能以更高效的方式在内部完成服务交付。该机制适用于合同金额在100万英镑及以上的服务合同，覆盖中央政府超过95%的支出。

然而吉恩斯指出："Synergy所承担的工作已有十年未在内部执行过，我们本身就是在与现有的外包供应商合作。"

对于Synergy合同，Capita表示："我们参与了严格的采购流程，已做好准备与DWP合作，确保服务顺利过渡。为公众提供物有所值的服务始终是我们的首要目标。"

Q&A

Q1：英国政府为什么取消向Capita授予"学习框架2.0"合同？

A：由于Capita在公务员养老金计划（CSPS）管理上出现严重失误，政府部长拒绝批准这份价值5.63亿英镑的合同。内阁办公室大臣表示，合同被终止是因为Capita未能完成关键过渡里程碑，且外界对其按时完成新运营模式实施的能力缺乏信心。最终，该服务将被收归政府自营，不再外包。

Q2：Synergy合同与公务员养老金计划有何不同？

A：负责DWP等多部门后台服务的Synergy合同，其核心薪资技术由IBM、甲骨文和德勤联合体负责交付，Capita本身并不设计或交付该系统，仅使用相关平台。此外，负责Synergy项目的是Capita旗下不同的业务部门，且合同中没有强制上线的截止日期，官员表示将充分吸取养老金管理失误的教训，确保系统稳定后再上线。

Q3：英国政府目前的服务外包政策方向是什么？

A：英国政府已明确表示将终结大规模外包时代。内阁办公室推出了"公共利益测试"机制，要求所有部门在作出外包决定前，须先评估是否可以更高效地将服务收归内部运营。该机制覆盖合同金额100万英镑以上的服务合同，涉及中央政府超过95%的支出，并要求各部门发布收归自营战略。