北京
文/全球化智库（CCG）副主任汤敏
本文立足全球南方共同诉求，创新提出金融合作专属“三国+试点制”，破解“全体一致协商制”的效率瓶颈，明确中国的核心角色与行动路径，为金砖金融合作落地及中国参与全球金融治理提供实践参考。
百年变局下，布雷顿森林体系改革步履维艰。构建全新布雷顿森林体系尚不具备现实条件，以金砖国家为核心打造多元包容型国际金融合作机制，为全球南方国家提供“选项B”，成为提升全球金融韧性和构建金砖多元包容型经济合作机制的务实选择。
机制建设的紧迫性与现实基础
当前，美元霸权遭遇“双重透支”：在信用层面，美债“特里芬难题”无法破解；在功能层面，美元沦为地缘政治工具，金融秩序破坏严重。美元潮汐引发新兴市场汇率贬值与资本外流，而国际货币基金组织（IMF）、世界银行改革停滞，南方国家话语权严重不足。对此，全球南方国家有诸多核心金融诉求：一是摆脱美元依赖，维护经济金融主权；二是寻求无附加条件的多边融资平台，破解基建、绿色能源融资缺口；三是推动全球金融治理改革，提升规则制定话语权。金砖国家扩员后涵盖全球50%人口、近30%GDP与25%商品贸易额，经济基础坚实。新开发银行（NDB）、应急储备安排（CRA）两大机制落地运营，本币结算等实践起步，合作基础成熟；各国秉持多边主义，反对单边与金融保护主义，在构建多元包容型金融合作机制上，可以发挥更重大的作用。
金砖金融合作的进展、成效与核心瓶颈
经多年努力，金砖国家之间的金融合作已取得关键成效。一是机制化建设突破，NDB运营10年批准项目超120个、贷款400亿美元，CRA1000亿美元应急储备池有效运行；二是本币合作落地，双边本币互换超5000亿元，金砖支付体系（BRICS Pay）启动建设；三是服务全球南方，NDB将约42%的资金用于支持气候变化减缓项目，形成差异化优势。但在金砖国家的金融合作中，仍有核心瓶颈尚未突破：一是合作深度不足，大宗商品依赖美元，BRICS Pay落地缓慢；二是治理效率偏低，成员国差异显著、地缘分歧导致共识成本高，中小成员国话语权不足；三是全球影响力有限，未形成统一金融标准，对布雷顿森林体系改革推动作用微弱。从内部看，金砖国家经济的异质性导致合作方案难兼容，特别是“全体一致协商制”在政治、外交领域形成共识的机制，拖累金融领域效率；从外部看：美元储备占比仍达58%，路径依赖难破，全球金融治理既得利益集团阻碍改革。
机制建设的短期行动与中长期布局
针对金砖金融合作中的“全体一致”效率瓶颈，本文提出金融合作专属的“三国+试点制”——三个及以上金砖成员国达成共识即可先行试点，规则共定、风险自担、成果共享，非试点国自愿参与，成熟后推广。该机制与喀山峰会“自愿非约束性”原则互补。后者解决“合法性”问题，而前者解决“做什么、怎么做”的实操问题。
短期行动（1~3年）：以“三国+试点”为核心突破
第一，机制优化升级，推动由3个及以上出资意愿强、风险防范需求迫切的国家先行试点，推动CRA逐步扩容，明确新增资金使用场景和方向；提升NDB本币融资比例试点，推动NDB开展绿色基建、粮食安全等专项本币融资试点，简化审批流程。第二，央行数字货币（CBDC）深度合作试点，可以在中、俄、巴（或其他三国）先行试点，一是跨境贸易本币结算合作：针对能源、矿产、农产品、跨境电商等金砖核心贸易品类，用CBDC替代美元进行直接结算，解决传统跨境支付“流程长、成本高、依赖国际资金清算系统”的痛点。二是多边流动性互助合作：在试点成员国面临资本外流、汇率波动时，通过CBDC互换提供短期流动性，补充现有CRA应急储备安排的功能。三是区域金融包容性合作：针对金砖及金砖国家中的欠发达地区，通过CBDC搭建低成本金融服务网络，覆盖跨境汇款、跨境电商支付、小额信贷、政府补贴发放等场景，助力全球南方国家金融普惠。第三，风险防控体系建设，中国、俄罗斯、伊朗（或其他国）试点制裁应对数据共享，中国、巴西、南非试点资本流动、汇率监测数据共享，协商确定数据共享清单、加密传输标准，坚守数据主权保护原则；由试点国家组建专项危机应对小组，针对美元加息、单边制裁等共性冲击，制定货币政策协同方案，明确资金出资责任与政策调整义务边界......
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来源 | 《清华金融评论》2026年5月刊总第150期
编辑 | 周茗一
审核丨秦婷
责编 | 兰银帆
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