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5月底,新加坡香格里拉大酒店再次成为国际焦点。第23届香格里拉对话会如期开幕,来自40多个国家和地区的代表齐聚一堂。美国国防部长赫格塞思自然是全场焦点。
细心的人却发现,中国国防部长董军的座位又空了。这已经是第二年。取而代之的,是中国国防大学教授孟祥青带领的学者团队。
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这个变化看似微小,却在国际安全圈荡起涟漪。这个曾被誉为亚太最重要安全论坛的平台,正在经历一场身份危机。
香格里拉对话会始于2002年。最初的理念很单纯:为亚太各国提供一个非正式的安全对话平台,让防务官员和学者能坦诚交流。
最初几年,它确实有些作用。各国代表能就反恐、海上安全等具体议题讨论。中国从2011年起派高级别代表团参会,近年更是多次由防长亲自出席。
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但味道渐渐变了。
变化从议程设置开始。按照惯例,美中两国防长都出席时,美国防长周六上午演讲,中国防长周日上午发言。但主办方英国国际战略研究所的议程安排越来越偏向西方视角。
2024年的香会上,中国防长董军发言时,现场座无虚席。但会议日程、演讲安排却处处是“套路”。
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2025年,变化更明显。主办方直接取消了延续多年的中国主题专场。那个时段被换成了“应对全球竞争中的地区紧张局势”这种泛泛议题。
一位中方代表曾直言:“在香会中,中国屡成‘批评’对象,这氛围已成某种‘政治正确’。”
面对变味的香会,中国的策略很清晰:降级但不退场。
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2025年5月,中国国防部宣布,解放军国防大学代表团将参加香格里拉对话。这意味着防长董军不会出席——这是2019年后,中国首次不派防长参会。
2026年,模式延续。中国国防部确认,由国防大学教授孟祥青率团出席。中国防长将连续第二年缺席。
这背后有战略考量。台湾学者丁树范分析,中国大陆崛起后,外界对解放军扩军多有质疑。中国防长过去几年在香会演讲后,都面对各种提问,解放军可能对此“感觉不好”。
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更深层的原因是,中国不愿再配合西方预设的议程。以前,美国防长先演讲,内容多围绕南海、台海渲染某种论调,接着欧美、亚太盟友代表顺此话题延伸。
中国代表的发言常被后置,要花大量时间澄清各类片面解读。常年被动应对,让这场对话的沟通性价比持续走低。
孟祥青率领的专家团队,级别不如防长,但恰好能避开“被质询”的位置。专家可以更灵活地参与讨论,深入阐释中方理念。
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中国防长缺席,让美国准备的剧本落了空。
2025年香会,美国防长赫格塞思准备长篇大论,想好好“敲打”中国。美方知情人士说,赫格塞思的演讲核心是向亚洲国家吹嘘美国多厉害,比中国厉害。
赫格塞思声称美国“正在重新调整方向以威慑中国”,警告亚太国家别对中国产生“经济依赖”。他直接承认,国防投资的增长将利好美国军工产业。
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但这原本设计的中美交锋,因中方“不配合”成了美国独角戏。更尴尬的是,台下反应冷淡。
除菲律宾外,东盟国家集体沉默。新加坡学者胡逸山指出,赫格塞思的演说预计将“对中国展现强硬态度,但这主要为国内考量”。
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澳大利亚学者戴若·顾比在评论中写道,赫格塞思打着“伸出友谊之手”幌子,实则将安全会议扭曲为战争会议。美国要求亚洲国家加强军事合作,实质是想将遏制中国的战略负担转嫁该地区。
作为东道主,新加坡处境尴尬。
香会虽落地新加坡,实际运营方是英国伦敦国际战略研究所。长期以来,论坛的议题框架、发言顺序都偏向契合美国印太战略诉求。
新加坡夹在中间。一边是美国,维系传统合作关系,是新加坡长久的安全依靠。另一边是中国,经贸深度捆绑,对立等于斩断发展命脉。
2025年香会一幕暴露了这种尴尬。当中方代表鹿音指出香会氛围已成对中国“群殴”时,新加坡新任防长陈振声回应:“如果中国觉得世界不理解、不尊重它,那就更该出席这种场合,说出立场。”
这话看似中立,实则是微妙转向。新加坡不再像愿做中美间“桥梁”的角色,更像已选边的评审者。
中国“降级处理”香会,不是放弃对话,而是有选择地参与。
中国国防部发言人明确表示,中方重视亚太防务安全合作,秉持开放包容理念,积极参与建设性对话。这次派专家学者,是为深入阐释中方理念,增信释疑、凝聚共识。
“降级不退场”策略很精妙。既保留多边交流通道、释放沟通善意,又巧妙避开西方设的舆论陷阱,拒绝被动配合炒作。
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看似低调的调整,实则掌握了博弈主动权,也戳破了香会依附西方议程、靠对华对峙博热度的本质。
中国有其他沟通渠道。事实上,中国更倾向通过双边对话和区域性机制解决安全问题。在香会外,中国与东盟国家持续推进《南海行为准则》磋商,与周边国家开展务实防务合作,这些实质进展远比在香会打口水战有意义。
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2024年香会上,中国防长董军曾说:“我们不允许霸权主义、强权政治损害亚太,不允许把地缘冲突、冷战热战引入亚太,不允许任何国家、任何势力在这里生战生乱。”三个“不允许”已清晰表明中国底线。
香格里拉对话会站在十字路口。
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它仍是亚太规模最大、级别最高的安全对话机制之一,每年吸引40多国代表。但公信力和有效性正受质疑。
当一场本应促进对话的论坛,变成单方面立场宣讲和“批斗大会”,它的价值自然打折扣。美国学者库珀称,赫格塞思出席、董军缺席,“中国似乎错失将自己塑造成更可靠、更积极参与地区事务大国的机会”。
但这可能误判了形势。中国不是“错失机会”,而是主动选择不参与一场被预设了立场的游戏。
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区安全对话需要平等和诚意,不是说教和偏见。中国国防大学教授孟祥青在2026年香会平行会议上说:“我们身处同一个亚太,应该同舟共济,各自国情不同,必须求同存异。”
未来,亚太可能出现更多元的安全对话机制。东盟主导的会议、东亚峰会等平台,可能因更均衡的议程获更多关注。
中国也可能推动新对话框架。2024年香会上,董军曾提“发挥地区安全架构作用,推进开放务实防务合作”。这暗示了对更公平、务实的安全合作机制的期待。
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当美国防长在香格里拉慷慨陈词时,中国国防大学教授正与各国学者进行务实讨论。一个在聚光灯下表演,一个在会议室里交流,两种方式,两种外交哲学。
香格里拉对话会名字,源于小说中象征友谊、和平的世外桃源。但当论坛背离对话初心,沦为地缘政治博弈舞台时,它的光芒自会黯淡。
中国选择“降级处理”,不是退缩,是清醒。当对话变“鸿门宴”,最好的应对或许就是——不赴宴。让热衷自说自话的人继续他们的独角戏。真正的安全与合作,会在更务实、更平等的平台生长。
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