以色列扩建百个定居点拨款190亿引不满

在弥赛亚式意识形态驱动下，本雅明·内塔尼亚胡政府自2022年底以来，已将约旦河西岸定居点扩张制度化、官僚化。但这家重要和平倡议组织的负责人表示，以色列社会的大多数人并不支持这一路线。

利奥尔·阿米海是以色列非政府组织“现在就和平”的执行主任，他于近日完成了一次问答采访。数十年来，该组织持续记录约旦河西岸犹太人定居活动。这个组织经常遭到定居者攻击，但一直在追踪地面上的行动，以及背后的政治和官僚运作机制。

问：约旦河西岸的殖民定居长期以来一直是以色列国家政策。自2022年12月本雅明·内塔尼亚胡第六届政府上台以来，最主要的变化是什么？

答：自2022年以来，变化非常大。由于以色列接连发生其他重大事件，这一点没有得到充分讲述。先是政府在2022年12月刚成立时试图推动司法改革，之后当然还有2023年10月7日袭击后爆发的加沙战争。政府推行了一套系统性的领土吞并计划，除了没有正式宣布这些领土已被吞并之外，其他该做的几乎都做了。

自1967年以来，人们对占领状态的基本理解一直是：这是一种临时安排，负责被占领土的是军方，而不是以色列政府。按照国际法，占领方不得在当地新建定居点，除非是出于迫切安全需要，或者是为了当地人口、也就是巴勒斯坦人的必要需求。

问：这个政府具体是如何推进的？

答：这并不是政府刻意隐瞒的事情。以色列政府正在落实斯莫特里赫2017年公布的“决定性计划”。这项计划写得很清楚：我们要吞并这些领土，要尽可能多地建设定居点，并给巴勒斯坦人三种选择：成为低等公民、离开自己的土地，或者如果反抗，就面临被消灭。这套方案从本届政府执政第一年起就开始实施了。

问：政府已经批准并合法化了100多个新定居点，而这些定居点按照国际法都属非法。这是否意味着一个转折点？

答：三年半时间里，新增定居点超过100个。这些定居点不仅遍布整个约旦河西岸，其中一些还具有非常强的战略意义。

另一个重要区域是约旦河西岸北部。2005年，以色列实施“脱离接触”，撤出了加沙地带全部定居点，以及约旦河西岸北部4个小型定居点。自2022年以来，这届政府先是批准了1个定居点，接着又批准了3个。现在，他们又在这一地区批准了更多定居点。因此，原本还可以说是约旦河西岸唯一一个没有定居点的区域，如今也在迅速变化。

他们正在推进的另一个战略性定居点，也已进入国际社会视野，位于耶路撒冷以北、拉姆安拉附近的阿塔罗特。政府想在那里建立一个大型定居点，容纳近10000名极端正统派犹太人，从而在拉姆安拉与耶路撒冷北部之间形成一个阻隔带，打断巴勒斯坦地区的连续性。

问：在以色列同时在加沙、黎巴嫩和伊朗作战的情况下，这项政策是如何得以推进的？

答：自上世纪90年代以来，定居点推进的每一步都需要总理批准，也需要国防部长签字。要启动一项计划，需要国防部长同意；要正式提交计划，需要总理批准；要讨论针对该计划的反对意见，也同样如此。这是一套官僚机制，让以色列政府可以决定是启动定居点项目，还是暂缓。

这一届政府取消了这套机制，把全部权力交给了斯莫特里赫，也取消了后续任何国防部签字的需要。如今，只要斯莫特里赫初步同意推进某个定居点，程序就会自动启动，不再需要任何额外的政治协商。这是一个巨大的结构性变化。

这个联盟是一个带有意识形态色彩的政府，怀着弥赛亚式使命感，同时又掌握了官僚工具。与吞并领土这一目标相比，其他一切考量都处于次要位置。正因如此，即便在与加沙哈马斯作战、或与伊朗冲突期间，他们仍在推进定居点政策。

这一点在预算上也看得很清楚。我们的研究人员统计发现，这届政府向定居点额外拨付了超过190亿新谢克尔，这还不包括每个以色列公民本来就能获得的那些公共资金。也就是说，在以色列处于战争状态、几乎所有其他部门预算都被削减的时候，定居点仍持续获得大笔额外资金。

问：在约旦河西岸，几乎每周都有新道路建成或扩建。为什么这些道路如此重要？

答：我们统计到，10月7日之后，当地修建了223公里非法道路，其中三分之二位于巴勒斯坦人的私人土地上。这些道路本身就是非法修建的，但显然仍然得到了资金支持，而且没有人出面阻止。

这些道路有双重用途：一是通往前哨定居点，二是阻断巴勒斯坦人的通行，让他们无法越过这些道路。

但问题还不止于此。以色列全国道路预算的30%被投入到定居点，尽管大多数以色列犹太公众其实并不关心这件事，他们也不会去那里。可一旦有了高速公路，定居点就会被包装成郊区，看起来和其他普通郊区没什么不同。既然可以住在20分钟车程外、又有高速公路连接的郊区，为什么还要住在高昂的耶路撒冷或特拉维夫？这正是这些道路对他们如此重要的原因。因为定居者知道，单靠意识形态本身，并不能把以色列公众吸引过去。

问：政府经常宣称，定居点对以色列安全至关重要。

答：这是一种弥赛亚式意识形态：他们想吞并这些领土，控制这些领土，并建立一个以犹太人至上为基础的种族主义国家。这和安全毫无关系。恰恰相反。

第一，定居点阻碍了任何政治协议达成的可能，而这样的协议本来会是以色列安全上的成就，就像以色列与埃及、约旦达成的协议那样。

第二，如果有边界，以色列只需要守住边界；但现在，以色列必须防守数百个定居点和前哨点，这需要大量军事资源，也不断制造摩擦和冲突。军队目前极度缺乏士兵和资源，而其中很大一部分又被投入到定居点和前哨点的防卫中。

更重要的是，与一个巴勒斯坦国达成协议，对以色列安全的益处，远远大于继续维持一个虚弱的巴勒斯坦权力机构——一个对巴勒斯坦人来说没有未来、没有希望的机构。

问：你认为今天的以色列，仍有可能就约旦河西岸展开公开辩论吗？

答：根据民调，斯莫特里赫虽然推动了前所未见规模的改变，但在定于9月或10月举行的下一届议会选举中，预计可能无法跨过选举门槛，或者即便跨过，也只是勉强过线。公众并不支持他。

定居者暴力也是一样。现在已经形成了一种广泛共识，即这就是定居者恐怖主义。

在很大程度上，以色列民众并不支持这项政策。这项政策是由掌权的激进少数派主导的。以色列内部还有更大一部分人持有不同价值观，尽管他们眼下对巴勒斯坦人的苦难以及他们权利的缺失视而不见。而且，他们也还没有足够坚定地去推动另一种关于以色列国家的愿景——一种能够挑战定居者、结束占领、并与巴勒斯坦人达成政治解决方案的愿景。

现在的政治领导层还没有足够的勇气，直视以色列公众并告诉他们：吞并不仅在道义上错误，也会伤害巴勒斯坦人；它同时还是对以色列国家本身的致命威胁，会威胁这个国家作为一个合法国家、一个民主国家的存在。但我们这些自由派阵营的人，最终会赢。我们别无选择。