巴拿马态度反转：没收中国港口不是美国逼的，准备和中国续签协议

翻脸的速度，简直比翻书还要快。

就在一个月前，他还在新闻发布会上刻意缓和态度，称无意与中国产生摩擦；一周之前，巴拿马外长刚远赴纽约同王毅会面。

可到了周四，他直接在全球镜头前摆明立场：收回中方相关港口权益，完全是我本人的决定，和美国没有半点关系。

更让人啼笑皆非的是，他紧接着又提出，希望能和中国续签海运协定。

一边做出损害合作的举动，一边又主动谋求合作，巴拿马总统穆利诺，将 “既要又要” 的心态，演绎到了国家领导人的层面。

2026年5月29日，巴拿马总统穆利诺召开例行周四新闻发布会，这场常规通气会曝出重磅表态，颠覆了外界对近期中巴关系的固有认知。

本次发布会最受舆论关注的内容，是穆利诺为2026年年初的中资港口没收事件正式定性，全程否认美国介入，强调所有决策均由巴拿马独立敲定。这场持续数月的双边经贸风波，始于巴拿马两大核心港口的运营权争端，也是近半年中巴关系降温的关键原因。

早在上世纪90年代，香港长和集团与巴拿马达成合作，拿下巴拿马运河两端巴尔博亚港、克里斯托瓦尔港的特许运营权。1997年合作合同正式生效，2021年双方顺利续约，合作期限直至2047年。

三十年间，中资企业投入超18亿美元，完成港口翻新、扩建与智能化升级，将两座港口打造为拉美核心集装箱枢纽。项目不仅夯实了巴拿马的物流产业根基，还为当地创造数千个就业岗位，每年稳定贡献大量税收与外汇，是典型的互利合作项目。

局势在2026年1月突变，巴拿马最高法院突然作出终审裁决，以续约流程存在瑕疵、合同条款失衡为由，判定这份存续近三十年的合作合同违宪无效。此次裁决流程仓促，未公开庭审细节，也未给予中资企业合法申辩渠道，合理性饱受外界质疑。

2月23日，巴拿马政府直接接管两座核心港口，查封办公场地、收缴运营资料，彻底终止中资运营权限，随后交由欧美关联企业临时接手管理。

事件发生后，国际舆论普遍认为，巴拿马此举是迎合美国对华博弈的被动操作。长期以来，美国深度介入巴拿马运河相关事务，多次施压全球缩减中资海外港口布局，外界因此认定本次事件是美方幕后推动。但穆利诺在发布会上刻意淡化外部因素，坚称港口回收是基于本国主权与核心利益的独立决策，全程自主推进、无外力干涉。

这番表态用意明显，既维护本国政治颜面，又试图割裂“亲美反华”的舆论标签，为后续缓和对华关系预留余地。

在为港口事件定性、撇清外部干预的同时，穆利诺主动释放合作信号，明确提出希望与中国续签双边海运协定，成为本次发布会最关键的缓和姿态。对巴拿马而言，这份海运协定关乎国家支柱产业存续，是不可缺失的经济命脉。

凭借巴拿马运河的独家地理优势，巴拿马搭建起全球领先的船舶注册体系，航运产业是仅次于运河运营的第二大支柱产业，支撑着全国数万从业者的生计。

此前中巴签署的海运合作协定，为巴拿马籍船舶提供了中国港口通关、关税、停靠等多项便利政策。依托这份政策红利，大量国际商船选择挂靠巴拿马船籍，每年为该国带来稳定的船舶注册费、管理费收入，是其经济增收的核心渠道之一。

2026年，这份核心海运协定迎来续签窗口期。一旦协定终止，巴拿马籍船舶将丧失在华专属优惠，其全球航运竞争力会大幅削弱，本土航运产业将遭遇重创。受年初港口风波影响，双边合作氛围持续走低，市场普遍预判协定续签阻力较大，这也直接引发巴拿马本土航运行业的动荡，多家企业营收大幅下滑，行业陷入观望危机。

面对产业困局，穆利诺公开释放积极信号，强调巴拿马高度重视对华航运合作，全力推动协定平稳续签。相较于此前的强硬对抗姿态，此番主动求和充分体现了巴拿马的务实思维。

港口经营权争端属于短期利益博弈，而对华海运合作关联国家长期经济根基，巴拿马不愿因一时的激进决策，彻底断送支柱产业的发展前景。此前中巴官员在国际场合的面对面会晤，也为此次协定续签的表态提供了基础外交铺垫。

针对当下双边航运的现实僵局，穆利诺公开对中方升级船舶查验的举措表达关切，恳请中方适度放宽核查标准。这一示弱表态，彻底暴露了巴拿马在对华博弈中进退两难、底气不足的真实处境。

自2026年2月巴拿马强行接管中资港口后，中方为维护中资企业合法权益、规范跨境航运秩序，常态化升级了对巴拿马籍来华船舶的合规核查力度，重点核验船舶资质、运营规范、货物申报等核心内容，整体通关标准显著收紧。此次调整属于常规合规监管优化，并无针对性，却精准冲击了巴拿马的航运产业优势。

巴拿马船舶注册体系以宽松便捷为核心优势，不少外籍船舶选择其船籍，正是为规避各国严格监管。中方核查升级后，巴拿马籍船舶的通关便利优势大幅弱化，大量国际航运企业纷纷放弃该船籍，直接导致巴拿马船舶注册量锐减、专项收入暴跌，本土航运企业经营压力持续攀升。

此时的巴拿马陷入典型的“两难”局面：一方面牢牢把控收回的港口经营权，未对中资企业的损失给出合理解决方案，不愿退让既得利益；另一方面又迫切希望中方放宽监管、续签海运协定，保住本国核心产业红利。

作为国土狭小、产业结构单一、高度依赖外贸航运的小国，巴拿马经济韧性薄弱，根本无力承受中方的常态化合规反制，强硬对抗的代价最终全部转嫁到本土经济与民生之上。

整场发布会的三重表态，精准展现了巴拿马的外交算计。它试图以“自主决策”摆脱美国附庸标签、维护国家主权颜面，同时以口头善意稳住对华合作大局，挽救濒临承压的本土支柱产业。但双边合作的核心是互利共赢、契约至上，巴拿马此前违背商业契约、强行没收外资合法资产的行为，已经严重损害双边合作根基。

想要实现海运协定顺利续签、推动双边关系回暖，仅靠口头表态远远不够，唯有拿出实质性纠错举措，妥善解决港口争端、保障中资合法权益，才能重建互信、重启互利合作。

信息来源：

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