不是美方逼的，巴拿马总统回应港口处理是自主决定，希望续签协议

全球最大船舶注册国巴拿马最近闹出不小动静，港口合同出变数之后，外界都在猜是不是被美国逼得动手。最近人家总统直接开记者会把话摆到台面上了，一口咬死港口的事全是自己拿的主意，顺便还把话说得软乎乎，就盼着和中国那份快到期的海事协议能顺利续签。这波态度转弯转得太快，到底藏着什么门道，咱掰扯清楚。

这事要从今年5月底那场记者会说起来，巴拿马总统穆利诺趁着每周例行发布会，直接把外界传的闲话给怼回去了。之前不少人说巴方动港口是受了美国施压，这次穆利诺明明白白说，处理运河两端那两座港口，完完全全是巴拿马自己的决定。这话一说，直接把“外部主导”的传言给拍回去了，分量一点不轻。

记者会上最让人关心的，其实是另一件事，就是和中国签的那份海事运输协议。这份协议2017年签的，到今年年底就要到期，内容说白了就是给挂巴拿马旗的船进中国港口时，给优惠费率还给便捷通关。巴拿马靠船舶注册吃饭，这份协议那可是实打实的真金白银，含金量多高不用多说。

穆利诺说得直白，自己对续签很有信心，对谈判前景也很乐观，就盼着双方能坐下来搞一场彼此尊重的对话。这事儿往前推两天，巴拿马外长刚和王毅在纽约见了面，穆利诺对这场会面评价特别高，直接说这是具有里程碑意义的一步。人家外长也补充了，中方也说了，双方有很大机会在相互尊重的基础上，谈出一个对两边都好的结果。

熟悉这事的朋友都知道，穆利诺几个月前态度还挺强硬的，现在突然把调子放得这么软，怎么看都不奇怪。说白了，都是被现实压力推着走的，绕不开那份年底到期的协议，也绕不开巴拿马自己的命脉。一边要稳住对华关系拿到实实在在的好处，一边又要应付华盛顿的关注，这步棋本来就不好走，穆利诺愿意把话挑明，也说明这事对巴拿马有多重要。

说回港口那档子事，大家都知道巴拿马运河两头，一边是太平洋边上的巴尔博亚港，一边是大西洋边上的克里斯托瓦尔港，位置正好卡在运河出入口。这俩港从1997年开始就交给香港和记黄埔旗下的巴拿马港口公司运营，当年是公开国际招标中标的，2021年还续了约，经营权一直到2047年。快三十年里，运营方投了不少钱，愣是把这俩港修成了运河沿线数一数二的现代化大码头。

转折出现在去年，巴方从2025年开始对这份合同启动审计和合宪性复核，一直质疑续约程序和合同条款有问题。到今年1月底，巴拿马最高法院直接出裁定，说这份特许经营合同无效，理由是条款太偏向运营方，还让国家亏了税收。紧接着二月底巴拿马政府就直接接管了两个集装箱码头的运营权，还把原运营方的代表限制进入，之后连原公司办公场所都搜查了。

临时运营交给了马士基和地中海航运旗下的公司，过渡期定了十八个月。原运营方肯定不认可这个结果，直接启动了国际仲裁，说要索赔不少于二十亿美元，连过渡安排都拿到伦敦仲裁去了。穆利诺对这事的解释是，巴方只是尊重司法裁决，这不叫没收资产，只是接手了一份已经没合同依据的运营，之后还会重新搞公开招标放长期经营权。

这事出来之后，连锁反应很快就来了，挂巴拿马旗的船进中国港口，检查明显比之前严了。巴拿马是全球最大的船舶注册国之一，好几千艘商船挂他家旗，注册费本来就是人家稳定的财政来源，检查一收紧，不管是财政还是就业，感受都太直接了。这不就是穆利诺现在急着放软话的直接原因，换谁来了都得把自己的基本盘稳住啊。

说真的，巴拿马的底气和软肋，全绑在运河和船旗上了。巴拿马运河承担了全球差不多5%的海运贸易，是巴拿马最核心的战略资产，自从1999年运河管理权收回来之后，通行费一直是国家财政的顶梁柱。除了运河本身，船舶注册就是巴拿马的招牌生意，靠着宽松便利的注册制度，全世界那么多船都愿意挂他家旗，每年的注册费就够养好多人，撑着一整个产业链。

就这两条命脉攥在手里，巴拿马在外头打交道从来都不敢瞎造次，不管是港口变动还是船舶通行有个风吹草动，直接就落到普通人饭碗上了。要是运河两头港口的效率掉下来，连带着运河整个口碑都受影响，对靠航运吃饭的国家来说，这比啥都要命。对穆利诺政府来说，守住航运这块基本盘，比扯嘴皮子争一口气实在多了，把这点想明白，为啥总把对话续约挂嘴边就好理解了。

其实巴方的口径早在四月份就开始调了，穆利诺四月份去视察巴尔博亚港的时候，语气就已经缓和了，明确说自己无意和中方闹摩擦。当时他还直接说了，巴拿马籍船被检查，就是航运里常见的技术性操作，和什么政治报复没关系。之前巴外长还把检查和港口裁决扯到一块，穆利诺直接出面把调子给降下来了。

四月份的时候美国还有其他一些国家就船舶检查的事发声，说支持巴拿马，结果巴方自己根本没想着往对抗的坑里跳。穆利诺接了美国的话头，转头就说无意升级矛盾，从头到尾巴方都是想着降温，根本不想把局势弄得更僵。到五月份外长见完面，总统开记者会，这个态度就更明显了。

现在最关键的就是年底到期的那份海事协议，能不能续成，直接关系到巴拿马籍船能不能继续在中国港口拿优惠、走快捷通道。这就是穆利诺一个劲放善意，反复说相互尊重的核心原因，人家算得门清。至于涉及马士基那桩仲裁，穆利诺直接就回避了，说那不是政府该表态的事，把商业仲裁和政府外交切开，这也是巴方现在的小心思。

关于外界说的美方压力，穆利诺这次特意撇干净了，其实美国早就对运河的事指指点点，之前特朗普还说过要重新掌控运河。现在运河本身归巴拿马独立的运河管理局管，穆利诺说港口处理是自主决定，说白了就是和“被外部牵着走”划清界限。巴方不想得罪任何一方，还想保住自己的利益，这个分寸卡得真的很小心。

参考资料：中华人民共和国外交部网站《王毅会见巴拿马外长马丁内斯-阿查》，中华人民共和国外交部网站《外交部发言人毛宁主持例行记者会》，新京报《王毅会见巴拿马外长马丁内斯-阿查》