江苏健全新就业形态劳动纠纷一站式调解机制

原题：江苏健全新就业形态劳动纠纷一站式调解机制

从“事后灭火”到“事前防火”

无锡市新就业形态劳动纠纷一站式调解中心近日接到一起投诉：一名网络主播因公司倒闭被拖欠工资7000元。中心介入后，公司负责人承诺限期付清，逾期不支付的，网络主播可以申请强制执行。

“幸运的是，她手里有劳动合同、排班表和工资条，劳动关系清楚。”无锡市劳动人事争议仲裁院副院长徐心怡话锋一转，“但实际上很多新就业群体与企业的合作方式复杂，不能简单套用传统劳动关系，可他们的合法权益，同样需要被看见、被守护。”

如何为这份“灵活”托底？江苏健全新就业形态劳动纠纷一站式调解机制，努力编织一张从“事后灭火”到“事前防火”的维权保障网。

合同名称不重要，用工事实才关键

同一座城市，另一起案件让调解员颇费心思。网络主播张女士与公司约定每天直播4小时，但她认为，直播前准备2小时、直播后复盘1小时，每天至少工作了7小时，却没有加班费，这不合理。问题在于，她签的不是劳动合同，而是艺人经纪合同——无需考勤，薪酬按平台收益提成。

这算不算劳动关系？加班费该不该给？案件被递交至无锡市新吴区新就业形态劳动纠纷一站式调解中心。经深入调查，调解员引导双方就工作时长、薪酬结构等核心要素重新协商，最终促成和解。

“合同名称不重要，用工事实才关键。”无锡市人社局调解仲裁处处长罗志峰介绍，基层仲裁员判断是否存在劳动关系，主要看“三把尺”：是否存在考勤排班等支配性劳动管理的人格从属；工作是否属于企业经营范围事项的组织从属；是否领取固定工资等经济从属。三条都满足按劳动关系处理，否则一般会引导双方通过民事途径或调解平台寻求平衡。

这一思路在一起集体争议案件中得到了验证。8名大型连锁超市专送骑手被公司要求注册为个体工商户，并签订项目转包协议。当公司更换合作方时，骑手们主张违法解除劳动关系的赔偿金。案件审理没有拘泥于形式上的“个体户”身份，而是基于用工事实认定了双方劳动关系，最终促使企业按每人7500元标准进行了赔付。

从“摸着石头过河”到“有规可依”

过去，面对平台企业通过外包、关联公司拆分等方式规避责任的现实困境，基层调解曾长期面临“无法可依”的尴尬。

这一局面在2024年2月迎来转折。人社部印发《新就业形态劳动者休息和劳动报酬权益保障指引》等3份文件，首次明确了“算法透明”“最长接单时间”等操作性规则。“有了指引，心里就有底了。”多位基层仲裁员表示，有了明确的上位指引，大量纠纷在窗口咨询阶段就能清晰“对号入座”，避免矛盾升级。江苏各地积极响应，苏州、宿迁分别出台本地化用工管理和劳动关系认定指引，南京、常州等地推动平台企业规范签订劳动合同或书面协议。

快递员李刚的遭遇就是一个印证。去年5月，李刚入职宿迁安舜物流公司从事快递配送、揽收工作，然而不到3个月，公司就通知他“承包”片区，试图以此否认劳动关系。李刚不同意，公司便拖欠工资，也一直不签劳动合同、不缴社保。无奈之下李刚于今年1月申请仲裁，要求支付拖欠的工资、加班费、双倍工资、经济补偿等。仲裁委认定双方存在事实劳动关系，最终裁决公司支付各项费用合计22200元。

问题的解决效率也在提升。宿迁明确新业态纠纷“当天联系反馈、一周内调解结案”；苏州姑苏区推出“1小时响应、15天办结”机制；徐州建成“劳动争议联合调处业务平台”，打通仲裁、法院、工会三方数据壁垒，案件流转周期缩短35%。一个覆盖城乡的调解网络已然成形。

服务关口前移，预防走在维权前

成效显著，但挑战仍在。

采访中，快递员、网约车司机反映最多的是罚款问题——违反制度、被投诉、差评，公司可在配送费中扣除100至1000元不等的罚款，而他们与平台合作时，往往通过手机签订格式合同，很多人不看内容就直接点了同意。更棘手的是，一些平台更改算法后仅以短信通知，忙于跑单的劳动者根本无暇顾及。

另一个值得关注的现象是，矛盾纠纷的高发区并非美团、饿了么等平台巨头，而是中小型直播电商、配送公司。“大平台算法透明、按单结算，反而纠纷很少，出问题的多是机制不完善的小公司，维权难度大。”徐心怡坦言。

为此，江苏人社部门积极融入社会治理工作大局，健全新就业形态劳动纠纷一站式调解机制，推动调解组织、仲裁机构入驻综治中心，努力将劳动纠纷化解在萌芽、解决在基层。记者从省人社厅了解到，目前全省已在市县、乡镇街道及重点行业建立新就业形态劳动纠纷调解组织212个、新就业形态劳动纠纷一站式调处中心140家，实现市县100%全覆盖，其中乡镇级调解组织承担了24.5%的纠纷调处任务，结案率100%。

与此同时，江苏正积极将新就业群体管理服务关口前移。在劳动者端，依托“就在江苏”平台，智能匹配、精准推送适合新就业群体的就业岗位；利用技能夜校、行业组织大力推动新就业形态职业技能培训，帮助劳动者提高适岗转岗能力，拓宽职业发展通道。在企业端，加强对新就业形态企业合规用工指导服务，引导平台企业常态化开展劳动规则协商恳谈；“一企一策”提供就业、人才、社会保障、劳动关系协调等服务。(黄红芳)

来源：新华日报