法国两年砍五次援助，部长刚承认：要从中拿回报，优先投本国优势

法国外国伙伴关系部长埃莱奥诺尔·卡鲁瓦表示，她的职务名称已于去年由“发展部长”更名。她说，法国如今已明确希望从其发展合作关系中获得回报。

法国将优先推进那些符合本国强烈自身利益或具备专业优势的对外援助项目。法国负责全球发展的部长在接受《独立报》采访时作出上述表态。此前，法国也加入了多个大幅削减援助预算国家的行列。

法国外国伙伴关系部长埃莱奥诺尔·卡鲁瓦表示，她的职务名称已于去年由“发展部长”更名。她说，法国如今已明确希望从其发展合作关系中获得回报。她说：“一部分发展融资也需要投向那些你本国有利益所在的领域，因为你在这些领域具备竞争优势或特殊专长。这样一来，你也能更好应对发展挑战。”

和英国、美国一样，法国近来也在大幅削减对外援助预算，两年内已削减五次。最新数据显示，法国在2025年的对外援助支出为138亿美元，约合103亿英镑，低于2022年177亿美元的峰值。英国2025年的对外援助支出为175亿美元，低于2020年217亿美元的峰值。

法国2026年最新预算确认，法国援助预算将削减6.95亿英镑。这是各政府部门中幅度第二大的削减，较2025年下降18%。法国此举是为了应对难以持续的债务负担。与此同步推出的还有一项新的全球发展战略。该战略优先加强与较富裕发展中国家的伙伴关系和知识共享，同时为最需要援助的脆弱国家和受冲突影响国家保留赠款型融资。这一点与英国并不相同。

不过，在接受《独立报》采访时，卡鲁瓦比英国通常的表述更明确地谈到，她希望法国能从发展合作关系中获得经济回报。她说：“如果谈的是气候领域，法国恰好拥有一些优秀企业，它们是列车、公共交通系统和水处理设施建设方面的顶尖企业。所以，我们会优先投资这些领域，而不是太阳能板，因为我们在后者并没有相关产业。”

卡鲁瓦补充说：“这并不是说我们把援助与法国企业投资捆绑在一起，而是说，我们确实在寻找那些既有法国经验、能帮助受援国，同时也能让我们找到自身利益的领域。”

全球发展中心的米凯拉·加瓦斯认为，卡鲁瓦的表态反映出欧洲更广泛的变化趋势，即各国政府正“有意把发展融资引向本国的产业优势”。她说：“在实际操作中，这意味着未来获得资助的发展项目，将越来越多地受到欧洲或法国商业利益和竞争力优先事项的塑造，而不是由发展需求或伙伴国偏好来决定。”

卡鲁瓦使用的措辞，也明显比英国发展事务部长珍妮·查普曼更为强势。后者通常将国际发展伙伴关系描述为分享英国专长的方式，而不是从中获得回报。例如，在全球发展中心最近的一场活动上，查普曼女男爵透露，英国曾明确讨论过是否把“国家利益”写入援助战略，但最终决定不这么做。

全球发展中心的伊恩·米切尔表示，英国如今强调“专业共同体”，也就是所谓的“枢纽”，在这些枢纽中，气候与能源、教育、卫生、金融和治理等领域的专长可以得到共享。这同样反映出英国希望发展合作能惠及本国具有关键优势的领域，只是这种自身利益表达得比法国更含蓄。

米切尔说：“无论是哪一种情况，通过援助优先照顾本国企业或行业，带来的好处充其量也微乎其微，甚至可能在国内造成损害。”他还补充说，这样做的结果，可能只是“在补贴效率较低的本国机构或企业”。谈到英国时，卡鲁瓦说：“我确实认为，法国和英国总体上理念相近，因为我们都明白，要让发展具有可持续性，接受投资的国家必须掌握主导权，并且要在这种关系中获得赋能。”

相比之下，在唐纳德·特朗普领导下，美国正在发展更为直白的交易型伙伴关系。特朗普去年重返白宫后，实际上关闭了美国国际开发署。取而代之的是，美国开始通过国与国之间的交易，要求受援方以各种条件交换援助，从健康数据到矿产权益都包括在内。

卡鲁瓦表示，她仍然认为，把公共资金投入发展领域“也许是这笔钱最好的使用方式”，前提是这也能为通过私人投资者和其他渠道引入额外资金搭建平台。她还说：“如果你不同时投资发展，那么只投资战争和国防也没有意义，因为发展会带来和平与稳定。”

在法国今年的政府预算中，削减幅度最大的，是对联合国等机构提供的多边援助，降幅为42%，以及人道主义援助，降幅为41.2%。这些削减发生之际，自由民主国家内部普遍担忧多边机构正遭受冲击。同时，在气候危机以及苏丹、中东等地持续冲突的背景下，全球人道主义危机也在不断加剧。

不过，卡鲁瓦表示，认为法国正在背离多边主义是“错误的”。她说：“恰恰相反，我们维持了对联合国机构的资金支持……我们还有很多资金流向欧盟，而这些资金汇集在一起后，同样具有多边性质。”法国最近还与肯尼亚政府一道，在内罗毕共同主办了自己的发展会议“非洲前行”。这场会议吸引了35位以上政府首脑出席，并宣布法国将在能源转型、数字与人工智能、海洋经济和农业等领域投资270亿美元，约合200亿英镑。

卡鲁瓦说，法国发展战略中的许多调整，即便没有削减对外援助的需要，本来也会推进。原因在于，长期以来一直有必要把公共和私人发展资金更好地引导到最能产生影响的领域。她说：“教育、卫生和其他领域的公共资金，对稳定局势和体现全球团结都是必要的。”“但我们也看到过一些情况——比如海地——大量公共资金投入后，在创造稳定方面的结果却非常令人失望。”她补充说：“这就是为什么我们在为不同类型事项提供融资时，需要保持灵活性，这样才能最好地应对不同的发展挑战。”