四川
联合国世界粮食计划署与美国“和平粮食”基金达成的一项新协议规定，向7个脆弱国家分发的粮食必须产自美国。
继卫生领域之后，面向最脆弱国家的粮食援助，如今也开始服从美国利益的筛选。美国在这一领域的旗舰项目“和平粮食”基金实施的新规则，进一步印证了唐纳德·特朗普希望按照其“美国优先”原则来分配国际合作资金。
这是一项与联合国世界粮食计划署协议的第一批资金，受益对象为7个国家：埃塞俄比亚、肯尼亚、刚果民主共和国、卢旺达、萨尔瓦多、危地马拉和海地。承诺提供的资金总额为3.57亿美元，约合3.07亿欧元。
这些国家收到的全部粮食，包括用于对抗营养不良的强化食品，都必须在美国生产。非政府组织“互动”2023年发布的一项评估显示，过去几年，这一比例仅占美国粮食援助总量的约三分之一。
另一项要求是，粮食券或现金发放被禁止。人道机构原本主张，在紧急情况下，这类方式更快、成本也更低。此外，所获资金中至少一半必须用于采购这些食品，并由美国承运商将其运送至受援国入境口岸。这意味着，人道组织只能用剩余资金来完成后续分发、跟踪目标人群以及支付动员团队的工资等工作。
美国农业部负责贸易和国际农业事务的副助理部长米歇尔·贝克林在宣布这一安排时表示，“和平粮食”必须重新聚焦其核心使命，也就是用高质量的美国产品提供关键粮食援助，同时支持美国农民和生产者。
“附加条件被明确写出”“和平粮食”项目由总统德怀特·艾森豪威尔于20世纪50年代中期启动。它最初的主要任务，是消化美国农业剩余产能，并在冷战期间巩固战略联盟。
美国非政府组织“结果”的国际倡导主任科林·普佐·史密斯指出，几十年来，这一项目逐步转向更明确的人道主义路径，不仅应对饥荒，也着眼于更广泛的粮食不安全问题，并通过支持发展政策开展工作，而不局限于紧急状态。
而如今的美国政策，在受援国看来，颇有倒退之感。美国农业团体对此则毫无保留地表示欢迎。这些团体长期向政府和国会展开密集游说，对唐纳德·特朗普最终的政策取舍产生了影响。
美国小麦生产者协会已从美国政府获得20000吨保底采购，因此对这一“我们希望只是众多交付中的第一批”表示欣喜。自美国国际开发署暂停运作以来，美国稻米生产者与产业链上的工业界、贸易商一道，通过“美国稻米”组织持续呼吁恢复这些出口销路。
相比之下，人道组织对美国政策转向的批评更多。在全球急性粮食不安全人口中，三分之二集中在10个国家，但华盛顿列出的名单中，只有刚果民主共和国位列其中。2025年已宣布发生饥荒的苏丹，以及尼日利亚，都不在名单之内。
科林·普佐·史密斯指出，在卫生领域双边协议的讨论中出现过的类似逻辑，如今也清晰可见。美国援助正越来越明确地附加条件，流向政治盟友或与当前外交政策重点保持一致的其他行为体。把粮食援助与政治考量捆绑在一起，在他看来，会让世界倒退数十年。
当本地生产不足时，进口当然有其作用，但现实中这种情况其实并不常见。更多时候，粮食危机源于冲突或自然灾害引发的人口流离失所，以及贫困本身。过去的案例已经说明，大量外国农产品涌入，可能冲击本土产业链。
她进一步写道，美国农业部和农业游说团体经常坚持运送基础农产品，却不顾当地实际需求：向并不食用大米的人群运送大米；在本地生产的黄豌豆更便宜、营养也同样充足时，仍运送扁豆。她说，当国内市场出现波动时，自己常会收到一份“愿望清单”，上面从坚果、枣子到鲑鱼罐头，甚至还有飞鲤，应有尽有，却几乎不考虑成本、保质期，以及这些食物在受援国是否真的被食用。
法国企业纽崔赛特是“普兰比坚果酱”的研发方，这也是治疗营养不良最常用的治疗性食品。该公司同样担心美国政策转向带来的后果。其产品部分在南方国家的约10个国家生产，其中包括埃塞俄比亚，因此未来可能不再符合联合国儿童基金会或世界粮食计划署某些项目的资格要求。
纽崔赛特首席执行官阿德琳·莱斯坎纳表示，公司一贯尽可能依托当地企业在本地生产。这不仅能创造就业和收入，也有助于这些国家的发展与稳定。她认为，美国的决定将削弱这种做法。
“和平粮食”的改革，实际上把援助变成了对美国农业的直接补贴。也许正因如此，这一项目2026年约12亿美元的资金规模才没有被削减。
但在援助一线，“美国制造”是有代价的。采购规则推高的成本，最终会转化为可供分发粮食数量的减少。而此时此刻，在冲突增多和气候失调影响加剧的背景下，全球粮食不安全程度正处于近10年来最高水平。
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