文旅网红项目撞上监管枪口

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“华蓥瀑布秋千事故后，当地监管部门通知我们，景区高空项目一律暂停。什么时候恢复，还不知道”，河南某景区管理者老Z告诉知酷文旅。

华蓥瀑布秋千事故发生近一个月，全国大多数极限荡绳、高空秋千项目仍在暂停中。这一文旅景区十分活跃的网红项目，等待它们的或许是彻底出清。

文旅网红项目的监管模糊

在现行的行业法规中，极限荡绳、高空秋千等属于特种设备，应按照大型游乐设施、客运索道的标准进行监管。然而在实践中，大多数景区的高空极限项目，都绕开了监管。

一方面原因是，景区的高空极限项目很多是承包给第三方运营机构。景区仅提供场地，即便违规也是第三方承包商的责任。特种设备的审批和监管，有一套严格的流程，设备的生产、销售、安装、使用，每一环节都需要核准。以小微企业甚至个人为主的第三方承包方，没能力也没意愿走正规流程。

另一方面，针对极限荡绳等新兴项目，各地的监管尺度并不统一。有些省市监管严格，相关资质和审批需由国家级机构和省级部门来把关。有些省市认为这属于体育项目，监管审批只需县级部门实施。

湖北省市场监管局的一个案例，说明了监管部门对此类项目的定性模糊。2025年3月，宜昌市夷陵区市场监管局发现西陵峡快乐谷存在荡绳项目，疑似属于特种设备。但到底是不是，夷陵区拿不准，于是向上级部门宜昌市市场监管局请求派遣技术专家来鉴定。宜昌市市场监管局接到汇报后，对此也拿不准，于是再向上一级湖北省市场监管局请示，请省里来派专家鉴定。湖北省市场监管局接到请示后，与国家级的技术机构全国索道与游乐设施标准化技术委员、‌中国特种设备检测研究院等会商，最终认定西陵峡快乐谷的荡绳项目符合大型游乐设备的定义，应纳入特种设备监管。

一个小型荡绳项目，需经过区、市、省三级市监层层上报，还要与全国技术专家会商，才能为其定性。还有一些省市为了支持文旅经济，支持新兴业态，支持山地户外体验项目，往往采取观望态度，先让极限荡绳等项目跑起来，不出事就不追究。

社交媒体上关于荡绳项目的内容

然而，5月3日华蓥瀑布秋千事故发生，使这种监管模糊彻底消失，各地紧急叫停此类项目。

高空极限项目的合规难题

为什么景区的极限荡绳等网红项目，不能老实地去申请正规手续呢？

不是不想拿，而是以现实条件来看，几乎拿不到。极限荡绳项目想拿合规手续，首先源头要合规，即荡绳设备的生产厂家要有特种设备生产资质，且荡绳设备的产品设计、安全标准要经过国家级特种设备研究院的认定。

然而，有特种资质的厂家，不愿意研制生产荡绳这类产品。因为该领域的利润太薄了。以上述西陵峡快乐谷为例，其极限荡绳产品总合同价18万元，其中设备本身价格10万元，其他是安装费、验收费等各项杂费。拥有特种设备资质的厂商，压根看不上这类10万元的小单子，还要高度定制化，单笔利润都不够员工的差旅费。

无资质的小微企业拼命压价，一套荡绳设备被压价到10万元，恶性压价竞争，出现了劣币驱逐良币的效应。

产品源头不合规，后续就更不合规了。景区在实践中，为了规避自身责任，将项目承包给第三方。第三方承包商每一分利润都是从牙缝里扣出来的，很难严格按照特种设备安全法的标准来运营。

这一系列的不合规，极大降低了高空极限项目的投资门槛。极限摆荡的发源地新西兰皇后镇，一座极限荡绳项目投资成本约1700万元，而西陵峡快乐谷的荡绳项目，18万元一价全包。这么低的价格，催生了中国极限荡绳项目爆发式增长。据不完全统计，目前全国的极限荡绳、高空秋千项目不少于300个。

1700万元的项目和18万元的项目，其产品质量、安全标准和运维体系能一样吗？荡绳领域这么严重的劣币驱逐良币，出现安全事故，难道不是迟早的事吗？

其实，类似剧情早在2017年-2019年，在景区的玻璃栈道、高空滑道领域，就已经上演过一次了，几乎是一模一样的发展轨迹。

2016年，张家界大峡谷的玻璃栈桥开通，引起了国内旅游市场的轰动，一时间张家界大峡谷的客流量从每年几十万飙升到近400万人次。随后，各地刮起建设玻璃栈桥、高空滑道的热潮。

张家界大峡谷的玻璃栈桥

张家界大峡谷的玻璃栈桥是精品项目，总投资2.6亿元，建设耗时4年，老板陈志冬本身是建筑工程队出身，大学学的就是混凝土专业，能很好把控项目品质和安全性。而其他景区模仿的时候，只学表面，只想跟风捞钱，项目的建设标准、工程品质、安全性一降再降。只需数百万元、短短三个月，就能建设一座玻璃栈桥、高空滑道，且多数属未批先建。

随之而来的是安全事故频发。大量低质工程、无监管的玻璃栈道快速上马，设计标准和安全防护不到位，频频出现玻璃面板掉落，游客滑行速度过快冲出滑道，滑道内游客互相碰撞受伤等事故。这引发了监管的警觉，2018年，河北省对玻璃栈桥、高空滑道发出封杀令，不得新建、不得开业，已开业的停业整顿。2019年初，文旅部发布《关于加强A级旅游景区玻璃栈道项目管理的通知》，要求各地摸排域内玻璃栈道、滑道项目，组织技术专家对项目进行安全评估，存在安全隐患的一律停业整顿。这些政策补丁的监管的到来，彻底终结了玻璃栈桥的建设热潮。后续，中国景区玻璃栈桥的开创者陈志冬因行贿而锒铛入狱（往期回顾：贪官8万元入股的张家界大峡谷，揭开景区投资的阴暗面）。

如今，极限荡绳等网红项目正在重复玻璃栈桥的老路，这不得不说是一种悲哀。文旅行业并非没有创新能力，并非没有好产品、好项目。但好项目一火就被抄袭模仿，抄袭者越抄越烂，烂到最后丢了安全底线，连累整个业态被监管重拳打击。

玻璃栈桥、高空滑道、极限荡绳、悬崖秋千......这些网红文旅项目屡屡撞上监管的枪口，这不能怪监管无情，监管给过机会。唯有文旅行业建立有效行业自律共识，自觉抵制低劣化的抄袭模仿。建立行业自我管理的机制，对突破安全底线、突破原则的乱象进行自我净化，拒绝行业内劣币驱逐良币，这样网红文旅项目才有健康的发展环境。否则，死于监管枪口之下的网红项目，将不止极限荡绳、悬崖秋千。

作者｜吴莫言

编辑｜小知知

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