北京：到2035年初步建成国际一流的和谐宜居之都

人民网北京5月28日电 (记者李博)记者从北京市规划自然资源委获悉，近日，《中共北京市委 北京市人民政府关于推动城市高质量发展的实施意见》(简称《实施意见》)发布。到2030年，国际一流的和谐宜居之都建设取得显著成效；到2035年，国际一流的和谐宜居之都初步建成。

《实施意见》具体部署了当前和今后一个时期北京城市建设发展的重要举措，形成了148项重点任务清单，同时组织实施一批城市更新重点项目。

《实施意见》提出，全面落实首都城市战略定位，持续提升首都功能，包括加强“四个中心”功能建设、高水平建设首都功能核心区、推动京津冀世界级城市群建设等内容。

在政治中心方面，全力做好政治中心服务保障，推进中央政务功能布局优化，实施重点地区环境品质提升工程，健全重大国事外事活动常态化服务保障机制。深入实施核心区控制性详细规划，推进平房区整院成片腾退，提升城市环境品质，塑造传统文化与现代文明交相辉映的景观风貌。

在文化中心方面，不断增强全国文化中心影响力，弘扬新风尚，做好历史文化保护传承和利用，促进新时代文化精品繁荣发展，深化文明交流互鉴，讲好新时代中国故事、北京故事，形成古今交融、繁花似锦的文化新气象。

在国际交往中心方面，充分彰显国际交往中心的开放包容、融通世界，全力服务国家总体外交，深化各领域国际交流合作，完善城市国际化设施和服务，支持更多国际组织、国际活动在京布局，吸引更多国际友人来京旅游、学习、工作、生活，打造宾至如归的世界会客厅。

在科技创新中心建设方面，加强原始创新和关键核心技术攻关，加快建设中关村世界领先科技园区，一体推进教育科技人才发展，积极承接国家重大科技攻关任务，主动融入全球创新网络，着力建设世界一流大学、世界一流科研机构、世界一流企业、世界一流人才聚集地，努力打造全球重要科学策源地、未来产业引领地、开放创新核心枢纽和高水平人才高地。

近期，《现代化首都都市圈空间协同规划(2023年—2035年)》已获批复。《实施意见》提出，坚定有序疏解非首都功能，在城市副中心打造国家绿色发展示范区，强化行政办公、商务服务、文化旅游、科技创新主导功能；以更大力度支持雄安新区建设，服务保障央属标志性项目向雄安疏解，推动“两翼”齐飞。

《实施意见》还提出，全面推动融合发展，提高城市综合竞争力，未来北京将建设精彩纷呈的活力片区。打造通州大运河怡人滨水空间，建设“两园一河”水岸客厅，持续提升奥林匹克中心区功能品质，加强雁栖湖国际会都等重点地区综合治理。推动南中轴地区转型升级，推进大红门博物馆群等标志性工程建设，推动首都规划展览馆主体工程建设及策展工作。深化五环路区域一体化规划研究，编制完成五环路改造提升方案，推动第四使馆区、长辛店老镇等重点区域建设。

面向城市更新，《实施意见》明确要坚持项目带动，建立可持续实施模式。包括，强化民生改善，推进完整社区建设。持续开展老旧小区综合整治和危旧楼房改建，实施城中村改造、老旧管线和消防设施更新，提升居住水平。推进低效产业园区、老旧厂区厂房和楼宇更新，建设创新型产业社区、商务社区。强化区域综合性更新，注重公共空间带动，鼓励地下空间复合利用，建设立体城市。

近年来，北京市从北京发展转向首都发展，从单一城市发展转向京津冀协同发展，从聚集资源求增长转向疏解非首都功能谋发展，从城市管理转向超大城市治理，首都功能不断优化提升，首都城市发展方式实现深刻转型。

“新版北京总体规划旗帜鲜明地提出减量提质发展，不只从根本上扭转了单中心集聚、‘摊大饼’的传统模式，更重要的是倒逼发展方式转变、产业结构升级、城市功能优化。”北京市委城市工作办相关负责人介绍，新总规实施以来，城乡建设用地阶段性达到2035年总体规划目标，拆除违法建设超2.38亿平方米，腾退土地超275平方公里。同时，全员劳动生产率超46.5万元/人。北京还按照减量发展的原则，明确了132平方公里战略留白用地，为大国强国首都发展预留了空间资源。

北京科学把握超大城市治理规律，大力推进精治共治法治，探索形成超大城市治理“首都样板”。数据显示，北京轨道交通运营总里程已从2015年的554公里跃升至2025年的909公里，位居全国首位；2025年PM2.5平均浓度为27微克每立方米，比2013年大幅下降70%左右；2023年创建全域森林城市，森林覆盖率从38.6%提高到45%，公园数量达到1136个。

中国城市规划学会副理事长、中国城市规划设计研究院原院长、全国工程勘察设计大师王凯表示，《实施意见》的发布标志着首都城市发展进入了全新的历史阶段，其核心是人，其目标是强化首都功能，推动城市高质量发展。相信《实施意见》的示范带动作用，将为全国各省市乃至全球超大城市治理提供典型案例和经验借鉴。