财产拍卖程序的启动

1. 拍卖优先原则

人民法院对查封、扣押、冻结的财产进行变价处理时，应当首先采取拍卖的方式，但法律、司法解释另有规定的除外。

2. 网络拍卖优先原则

人民法院以拍卖方式处置财产的，应当采取网络司法拍卖方式。

例外情形：法律、行政法规和司法解释规定必须通过其他途径处置，或者不宜采用网络拍卖方式处置的，可以不采用网络拍卖。

确需采用委托拍卖或其他方式变价的，应报经执行法院院领导审批。

3. 拍卖机构选定（委托拍卖）

人民法院拍卖被执行人财产，应当委托具有相应资质的拍卖机构进行拍卖，并对拍卖活动全程监督，法律、司法解释另有规定的除外。

拍卖机构采用随机方式确定。

选定过程应当通知执行人员到场，可视情况邀请社会人员监督；法院应当提前通知各方当事人到场，当事人不到场不影响选定工作进行，法院应当将选定结果书面送达当事人。

4. 拍卖活动监督

人民法院对委托拍卖活动实行监督。存在下列情形，影响拍卖结果、损害当事人合法权益的，法院不再委托其从事拍卖工作，涉嫌违法的依法追责：

（一）拍卖过程弄虚作假、存在重大瑕疵；

（二）随机选定后无正当理由不能按时完成拍卖工作；

（三）其他损害当事人权益的违规情形。

5. 保留价确定规则

拍卖必须确定保留价。

（1）已评估财产：首次拍卖以评估价作为保留价；

（2）未评估财产：由法院参照市价确定保留价，并征询当事人意见。

流拍后再行拍卖的，可酌情降低保留价，每次降价幅度不得超过前次保留价的20%。

6. 无益拍卖规则

依据本次拍卖保留价计算，拍卖价款清偿优先债权、执行费用后无剩余可能的，拍卖前应当通知申请执行人。

申请执行人收到通知后五日内申请继续拍卖的，法院应当准许，且需重新确定保留价，新保留价必须大于优先债权与执行费用总额。

依前述情形拍卖流拍的，拍卖费用由申请执行人自行负担。

7. 拍卖公告内容

拍卖应当先期公告，公告需载明：法院名称及联系方式、财产名称种类数量、已知瑕疵、拍卖时间地点、展示时间地点、评估价、竞买人资格、保证金数额及缴纳方式、价款交付期限、权利义务与法律责任、拍卖机构信息等必备内容。

拍卖公告发布前，须经执行法院审查核准。

8. 拍卖公告发布期限与范围

（1）拍卖动产：应当在拍卖七日前公告；

（2）拍卖不动产、其他财产权：应当在拍卖十五日前公告。

公告范围与媒体优先由双方当事人协商确定；协商不成的，由法院确定。

专业属性财产，应当同步在专业性报纸公告。当事人申请扩大公告范围、在其他媒体公告的，法院应予准许，对应公告费用由申请人自行承担。

所有拍卖信息必须同步在人民法院诉讼资产网发布。

9. 保证金交纳规则

拍卖不动产、其他财产权、价值较高动产的，竞买人应当预交保证金。申请执行人参与竞买的，可免交保证金。

保证金数额由法院确定，最低不得低于评估价或市价的5%。

未按规定交纳保证金的，不得参与竞买。

成交：买受人保证金充抵价款；未成交：所有竞买人保证金三日内退还。

10. 权利人到场通知

法院应当在拍卖五日前，以书面或可确认收悉的方式，通知当事人、已知担保物权人、优先购买权人及其他优先权人到场。

优先购买权人经通知未到场的，视为放弃优先购买权。

11. 一般竞买人资格

法律、行政法规对买受人资格有特殊规定的，竞买人必须具备对应资格条件。

申请执行人、被执行人依法可以参与竞买。

12. 优先购买权人竞价规则

拍卖出现最高应价时，优先购买权人可表示以该最高价买受，无更高应价的，拍归优先购买权人；有更高应价、优先购买权人不作买受表示的，拍归最高应价竞买人。

多位顺位相同的优先购买权人同时表示买受的，以抽签方式确定买受人。

13. 剩余财产停止拍卖

拍卖多项财产时，部分财产价款足以清偿债务及被执行人负担费用的，剩余财产应当停止拍卖，被执行人书面同意继续拍卖的除外。

14. 合并拍卖

多项拍卖财产使用上不可分，或者分别拍卖会严重减损财产价值的，应当合并拍卖。

15. 首次流拍的抵债规则

拍卖无人竞买或最高应价低于保留价，到场的申请执行人、其他执行债权人申请或同意以本次保留价抵债的，法院应当裁定以物抵债。

多名债权人申请抵债的，受偿顺位在先的债权人优先承受；顺位相同的，抽签确定承受人。

承受债权额低于抵债财产价值的，法院应当责令其限期补交差额。

16. 拍卖撤回

拍卖开始前，有下列情形之一的，法院应当撤回拍卖委托：

（1）据以执行的生效法律文书被撤销的；

（2）申请执行人及其他执行债权人撤回执行申请的；

（3）被执行人全部履行生效法律文书确定的金钱债务的；

（4）当事人达成执行和解、无需拍卖财产的；

（5）案外人对拍卖财产提出确有理由的异议的；

（6）拍卖机构与竞买人恶意串通的；

（7）其他应当撤回拍卖的法定情形。

17. 拍卖暂缓、中止

委托拍卖后出现法定暂缓、中止执行情形的，法院应当裁定暂缓或中止拍卖，及时通知拍卖机构与当事人，拍卖机构立即停止拍卖并告知竞买人。

暂缓期限届满、中止事由消失后，需继续拍卖的，法院应当在十五日内通知拍卖机构恢复拍卖。

18. 足额清偿停止拍卖

被执行人在拍卖日前足额清偿全部金钱债务、申请停止拍卖的，法院应当准许，被执行人需承担拍卖产生的必要费用。

19. 拍卖价款交付

拍卖成交后，买受人应当在拍卖公告确定的期限或法院指定期限内，将价款交付法院或汇入法院指定账户。

20. 悔拍与重新拍卖规则

拍卖成交、抵债裁定作出后，买受人逾期未付价款、承受人逾期未补差额，导致拍卖、抵债目的无法实现的，法院可以裁定重新拍卖，原买受人不得参与本次竞买，重新拍卖沿用原拍次顺位。

重新拍卖价款低于原价款产生的差价、费用损失、原拍卖佣金，由原买受人承担。

法院优先从原买受人保证金中抵扣，余额退还、不足部分责令补交，拒不补交的强制执行。

21. 再行拍卖启动

首次拍卖流拍，且申请执行人、其他执行债权人不申请以物抵债的，法院应当在六十日内启动再行拍卖。

22. 动产二次流拍最终处理

动产第二次拍卖仍流拍，债权人拒绝抵债或依法不能抵债的，法院应当解除查封、扣押，将动产退还被执行人，不再启动拍卖。

23. 不动产及财产权流拍、变卖全流程

不动产、其他财产权第二次流拍，债权人可申请抵债；债权人拒绝抵债或不能抵债的，应当在六十日内进行第三次拍卖。

第三次拍卖仍流拍，且债权人拒绝、不能抵债的，法院应当在七日内发布变卖公告。

变卖公告发布后六十日内，无买受人以第三次拍卖保留价买受、且债权人仍不接受抵债的，解除查封、冻结，退还被执行人。

例外：可采取强制管理、重新评估拍卖等其他执行措施的，不受前述退还限制。

24. 拍卖财产上权利负担的处理

财产原有担保物权、优先受偿权，因拍卖归于消灭，拍卖价款优先清偿对应优先权债权，当事人另有约定除外。

财产原有租赁权、用益物权不因拍卖消灭；但该权利妨害在先担保物权、优先权实现的，法院应当依法除去权利负担后再拍卖。

25. 拍卖佣金与费用承担

拍卖成交的，拍卖机构按梯度比例向买受人收取佣金：

（1）200万元以下部分：不超过5%；

（2）200万—1000万元部分：不超过3%；

（3）1000万—5000万元部分：不超过2%；

（4）5000万—1亿元部分：不超过1%；

（5）1亿元以上部分：不超过0.5%。

拍卖未成交、非拍卖机构原因撤回拍卖的，拍卖机构已支出的合理费用，由被执行人负担。

26. 拍卖撤销的法定情形

当事人、利害关系人请求撤销拍卖，符合下列情形之一的，法院应予支持：

（1）竞买人之间、竞买人与拍卖机构恶意串通，损害他人利益的；

（2）买受人不具备法定竞买资格的；

（3）违法限制竞买人参与、对竞买人设置差别条件的；

（4）未依法依规对拍卖标的进行公告的；

（5）其他严重违反拍卖程序、损害当事人或竞买人合法权益的情形。

27. 特殊资产拍卖规则

国有资产：司法拍卖由省级以上国有产权交易机构实施，拍卖机构配合开展相关工作，严格依照监管细则执行。

特定证券资产：依法应当在证券交易所交易的证券资产，通过证券交易所实施司法拍卖，拍卖机构配合工作；其他证券资产由拍卖机构按监管细则拍卖。