着力提升区域协调发展效能

（来源：黑龙江日报）

转自：黑龙江日报

姜冰雨

“十五五”开局之际，党中央和黑龙江省委对推进区域协调发展、促进区域联动作出明确要求和系统部署，是进一步优化龙江区域经济布局、推进龙江高质量发展的根本遵循和行动指南。中华人民共和国国民经济和社会发展“十五五”规划纲要提出，“统筹推进区域内战略深化实施和区域间联动发展”。黑龙江要牢牢把握在全国发展大局中的战略定位，在国家整体布局中谋划一域发展，实现从条块局部联动向全域整体协同优化转变，加快推进区域振兴、促进南北方协调发展，以龙江高质量发展更好服务东北全面振兴和国家发展大局。

深刻理解推动全域整体协调发展的战略意义

随着区域协调发展战略纵深推进，突破原有行政区划，以跨区域跨流域城市群、经济带以及经济区为整体协调发展的趋势愈发凸显。对龙江而言，既要跟上全国区域发展的大势，更要守好自身战略优势。要以经济协同为核心突破口，对内理顺空间布局、整合产业资源、畅通要素循环，对外主动对接国家重点区域、深化省际协作、有序融入国家战略布局，以全域协同发展格局凝聚发展合力、激活内生动力，着力构建优势互补、协调联动、高效畅通的区域发展新体系。

在经济发展领域，依据各地区资源禀赋明确产业定位，形成互补共进格局，做到产业协同发展，提升整体竞争力。在治理体系建设上，更加强化区域统筹规划，健全跨区域合作机制，以制度保障推动协同发展。在社会发展领域，突出以全域公共服务均等化作为主线，推动教育、医疗、文化等资源均衡配置，缩小区域差距，增进民生福祉，为全域协同提供内生动力。在生态建设上，强化生态协同，筑牢绿色发展根基，实现生态保护与经济发展良性互动，推动全域可持续发展。在文化领域，整合全省文化资源，营造良好文化氛围，以文化软实力助力全域协同发展。

有效提升全域整体协调发展效能

深化国内区域合作，拓展协调发展外部格局。一方面，主动对接国家区域重大战略，深化省际协作，构建内外联动的协调发展体系。具体路径包括：加强与京津冀地区科创联动，共建科创平台、联合攻关关键技术；深化与长三角民企合作，发展先进制造业、共建跨境产业集群；对接粤港澳大湾区，纵深推动龙粤对口合作，做强深哈产业园、牡丹江产业协作园区，推动产业转移、科创孵化、市场互通。另一方面，推动东北区域协调发展迈向更高水平，加快哈长城市群联动发展，推进牡敦高铁、东北水网、电力外送通道建设，拓展区域发展空间。

持续优化省内空间布局，筑牢协调发展内部根基。立足省情实际，构建优势互补、集约高效的省内发展格局。具体路径包括：推动哈尔滨现代化、国际化都市圈高标准建设，提升都市圈城市整体能级。积极承接国家重大生产力布局，加快产业升级，增强哈尔滨中心城市辐射带动作用，引领全省发展。优化城市组团，促进周边城市提升基础设施连接性贯通性，共建都市圈协同创新平台和产业技术联盟。加快推进粮食安全产业带核心区、哈大齐国家自主创新示范区、资源型地区转型发展区、大小兴安岭生态功能区、沿边开放开发合作区建设。积极发展松花江流域经济，发挥流域要素优势和内部协同优势，推动通江达海、产业协同、功能复合、生态宜居。

加快完善城乡融合发展体制机制。统筹推进产城融合，促进城乡产业发展、基础设施、公共服务一体化。加快推进以人为本的新型城镇化。促进大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，培育工业大县、农业强县、旅游名县、边贸旺县，推动百亿县扩容提质；完善城乡融合发展体制机制，促进人才、土地、资本双向流动。

推进黑龙江省统一大市场建设进程。一方面，加快提高物流基础设施的硬联通水平，提升物流信息化水平，降低物流成本。另一方面，不断健全完善流通规则和标准这一软联通体系，推动要素市场一体化建设，促进劳动力、资本、技术等生产要素在全省范围内自由流动和优化配置。尽快统一市场基础制度规则，完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用等制度。建立全省统一市场准入负面清单，规范市场主体准入标准，营造公平竞争市场环境。探索建立全省统一人力资源市场，促进人才合理流动。

加快完善全域协调发展体制机制

加快健全跨区域合作机制。建立省级层面区域协同发展协调机构，负责统筹全省区域发展规划制定与实施，确保各地发展规划相互衔接、协同共进。

探索建立地区间产业协作与利益共享机制。探索产业转出地与承接地在税收、用地及碳排放指标等方面的合理利益分享模式。通过合理利益分配，促进重点产业在省内有序转移，优化全域产业布局。进一步规范地方政府经济促进行为。加强对地方政府经济政策的监督与评估，建立公平竞争审查制度，确保各项政策措施符合市场公平竞争原则，营造统一开放、竞争有序的市场环境。

优化有利于全域协调发展的统计、财税、考核制度。建立统一统计标准和统计口径，确保区域经济数据的准确性和可比性。通过税收优惠、财政转移支付等手段，引导资源向重点发展区域和薄弱环节流动，促进区域间均衡发展。完善相应考核评价机制，将区域协调发展指标纳入地方政府考核体系，通过科学合理的考核评价，引导地方政府从全域角度谋划发展，加强区域间合作。

【作者单位：中共黑龙江省委党校（黑龙江省行政学院）】