【关注】贾庆国：峰会后动态稳定的多重挑战

尽管此次峰会为两国关系带来一定程度的稳定和合作的可能性，但双边关系依旧比较脆弱。推动两国关系朝建设性、稳定和可持续方向发展，需要双方领导人从战略高度持续把握和管理两国关系，也需要两国政府内外做出更多、更大的努力，去落实共识、管控分歧、积累互信。

本文作者系盘古智库顾问、北京大学中外人文交流研究基地主任贾庆国，文章来源于“中美聚焦”微信公众号。

本文大约2500字，读完约6分钟。

中美两国领导人在北京举行的峰会吸引了全球目光。然而，峰会结果让不少人感到失望：没有全面的贸易协议，没有联合公报，台湾问题上没有进展，推动伊朗停火也未见联合行动。究竟该如何评价这次峰会？如何看它的历史意义？它对中美关系未来发展会产生什么影响？这是本文希望讨论的问题。

如何评价此次峰会

对此次峰会的评价，存在两种不同观点，一种认为非常成功，另一种则认为不成功。

认为成功的一方主要看到以下几个亮点：第一，战略共识的达成。双方同意构建“中美建设性战略稳定关系”。这或许是多年来美方首次明确接受中方提出的关于两国关系努力方向的提议，它为未来几年的双边关系定下“良性竞争、稳定互惠”的基调。第二，经贸合作取得务实进展。双方在农产品、民航客机、原油等领域达成具体的采购意向，美方承诺对华提供民用飞机零部件与发动机，这有助于稳定两国经贸预期。第三，经贸管理有新突破。双方同意成立贸易理事会和投资理事会，用于处理日常双边贸易和投资事务，从而有助于避免摩擦升级和推动合作。

第四，人文交流再次得到强调。双方同意推动并深化教育、旅游、地方等领域的民间交往，这有助于夯实两国关系的民意基础。第五，在一些国际议题上表达合作意愿。双方表示愿意在推动俄乌停火、开放霍尔木兹海峡、推动防止大规模杀伤性武器扩散、管控人工智能风险等议题上加强沟通和开展合作。第六，峰会氛围融洽。两国领导人公开讲话友好、积极，明确表达了管控分歧、寻求稳定与推动合作的意愿，这在近年来的双边官方互动中较为罕见。第七，高层交往规划进一步明确。双方确认年内两国领导人将再有三次会面，包括美方邀请习主席于今年9月对美进行国事访问，从而为两国关系的稳定发展提供了政治保障。

总而言之，持“成功”观点的人认为，此次峰会巩固了一个时期以来双边关系走向稳定的趋势，为未来数年两国关系的发展指明了方向。

▲5月14日上午，习主席在人民大会堂东门外广场为美国总统特朗普举行欢迎仪式。（图源：新华社）

认为不成功的一方，则强调以下事实：一是贸易协议未达预期。两国未能达成一份全面的贸易协议。二是未发表联合公报。峰会结束后没有发表联合公报，意味着双方在一些根本性问题上仍存在较大分歧。三是美方让步未达中方预期。与许多中国人的期待相反，美方并未在台湾问题上做出实质性让步，无论是“不支持台独”“反对台独”还是“支持中国和平统一”，这些表述均未出现，甚至没有承诺减少对台军售。四是中方让步未达美方预期。中方对美国农产品的采购规模未显著超过以往水平，波音客机仅决定购买200架，而非先前传闻的500架。最后是美方对华高科技出口限制未松动。

综合来看，此次会晤应该是非常成功的。一些人之所以感到失望，主要是因为他们对峰会抱有不切实际的期待，希望一次会晤就能解决所有结构性问题。这种想法本身就脱离了现实。

评估峰会的成败必须考虑其发生的背景。经过过去若干年的冲突与对抗，中美关系已经充斥着猜忌和敌视，对对方强硬成为两国处理彼此关系的主要手段。特朗普这次上台后，两国更是经历了激烈的关税战。虽然后期双边关系有所稳定，但摩擦和不确定性依然很大。

正是在这样一个背景下，这次峰会取得了上述成果，并为未来几年（即特朗普执政期间）稳定两国关系奠定了基础，使两国关系有可能从“全面对抗”转向“管控分歧”和“推动合作”。这本身就是一项了不起的成就。

峰会的历史意义

近期，不少人热议此次峰会的历史意义。有人认为，这是美国总统时隔九年再次访华，改变了中美关系下滑的势头，甚至形成“中美共治”的G2格局，其意义堪比当年的尼克松访华。

仔细分析，这种评价言过其实。尼克松访华打破了中美之间长达20多年的隔绝，开启了两国关系发展的全新时代。相比之下，此次峰会虽然推动了两国关系的稳定，但没有从根本上改变两国关系未来的走向。所以，将其与尼克松访华相提并论并不恰当。

两国关系发展前景

虽然此次峰会有助于两国关系的稳定，但未来双边关系仍面临多重挑战，前景不容乐观。挑战主要来自以下几个方面：

一是结构性矛盾依旧尖锐。美方对中国崛起的焦虑和担心仍居高不下。随着中国在高端制造与高科技领域快速追赶，中美实力差距快速缩小，美方焦虑和担心大概率会继续上升。在此背景下，美方大概率会继续收紧高科技出口管制、强化供应链安全。面对美方的做法，中方也会加速自主研发，巩固自身优势。因此，双方在这方面的矛盾和冲突还会持续，甚至扩大。

▲5月15日下午，美国总统特朗普结束访华行程，在返程的“空军一号”上接受媒体采访。

二是合作难度很大。经过前期长时间对立，双方对彼此的信任极度缺乏。在此情况下，双方即便是在有共同利益的问题上开展合作，也将面临较大的内部阻力和执行难度。

最后是美国国内政治氛围依然恶劣。对华强硬仍是华盛顿的共识，政策圈子内对特朗普相对务实的对华政策认同度不高，因此，政府内部的一些人会以各种方式破坏两国之间的合作。美国国会也会不断提出反华法案和决议案。此外，美国一些盟友与中国矛盾的激化，也会给中美关系带来冲击。在对华战略竞争的大目标不变的情况下，美国政府相关部门大概率会出台一些被中方解读为对抗的政策，从而冲击两国关系的稳定。

所以，尽管此次峰会为两国关系带来一定程度的稳定和合作的可能性，但双边关系依旧比较脆弱。推动两国关系朝建设性、稳定和可持续方向发展，需要双方领导人从战略高度持续把握和管理两国关系，也需要两国政府内外做出更多、更大的努力，去落实共识、管控分歧、积累互信。前路漫漫，唯有相向而行，方能行稳致远。■

文章来源于“中美聚焦”微信公众号

图文编辑：张洵

责任编辑：刘菁波