透视109项重大工程③ | 如何夯实产业基础？

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（来源：中国发展改革）

109项工程如何夯实高质量发展产业基础

“十五五”规划《纲要》确定的6方面109项重大工程，是未来五年国家发展的总施工图。这109项重大工程中，引领新质生产力发展的28项、构建现代化基础设施体系的23项、推动绿色低碳转型的18项，三者合计69项，占全部重大工程项目的六成以上。产业，始终是这张施工图上最浓墨重彩的板块。

理解109项重大工程如何夯实高质量发展产业基础，需要把握三重逻辑：以“两重”筑牢安全底座，以“两新”打通供需循环，以新质生产力开辟增长新空间。

5月14日，中铁十一局工人在合武高铁安徽段金家寨路大桥系杆拱施工现场作业。新华社发（彭 特 摄）

固本升级

筑牢现代化产业体系“四梁八柱”

这些年我国经济顶风破浪，保持强大韧性和活力，战略依托是拥有完整的产业体系。《纲要》将建设现代化产业体系、加快高水平科技自立自强作为两大打头阵的战略任务，强调以科技创新引领产业升级、以数智化绿色化转型为重要突破口，因地制宜发展新质生产力。

从具体路径看，产业体系建设的逻辑十分清晰。一方面，“固本”——巩固提升矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑等产业竞争力，提升产业链自主可控水平，稳住实体经济基本盘。在产业基础再造方面，围绕高端新材料、基础零部件、基础软件、工业母机、高端仪器仪表等“卡脖子”环节集中攻关，补齐产业链供应链短板，提升产业体系自主可控与安全韧性。

另一方面，“育新”——把握新一轮科技革命和产业变革的战略机遇，培育壮大新兴产业和未来产业。在发展壮大新兴产业方面，加快新一代信息技术、新能源、新材料、智能网联新能源汽车、机器人、生物医药、高端装备、航空航天等战略性新兴产业发展。在前瞻布局未来产业方面，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。

值得注意的是，《纲要》在产业层面的重大工程增加较多，还增设了新产业新赛道培育发展专栏，涉及集成电路、具身智能、生物制造、新型电池、商业航天、国产大飞机、低空装备、绿色氢能、脑机接口、高端医疗器械等10大领域，充分体现出创新驱动发展的坚定导向。

“两重”筑基

服务国家重大战略，筑牢产业安全底线

“两重”即国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，是“十五五”期间统筹发展和安全的关键抓手。109项重大工程中，重点领域安全保障方面的6项工程直接锚定粮食、能源等战略物资安全，涉及粮食储备、油气勘探开发和储备、煤制油气基地、新一轮找矿突破、战略物资储备和应急救援、灾害监测预报体系等领域，构成守护产业安全的“防火墙”。其他领域的重大工程也深度嵌入“两重”建设的战略逻辑。

在能源安全方面，7项新型能源体系建设重大工程依次展开：重大水电及水风光一体化基地、“沙戈荒”等新能源基地、海上风电基地、沿海核电、电力输送通道、电力互济工程、天然气管网。以雅砻江流域水风光一体化基地为例，依托两河口、锦屏一级、二滩三大“超级水库”，总调节库容达148亿立方米，可带动风光新能源规模化开发。雅鲁藏布江下游水电工程建成后，每年可提供约3000亿度清洁电力，直接替代9000万吨标准煤。这些工程叠加起来，将大幅降低我国能源对外依存度，为产业体系筑牢安全底座。

从资金保障看，“两重”建设持续扩面加力：2024年下达7000亿元支持1465个项目，2025年安排8000亿元支持1459个项目，2026年提前批下达约2950亿元。这股“战略活水”正精准注入产业基础再造和重大技术装备攻关等领域，有力支撑109项重大工程落地实施。

“两新”牵引

推动供需两端协同升级

如果说“两重”是筑牢底座，“两新”则是激活循环。推动大规模设备更新和消费品以旧换新，是党中央、国务院着眼于高质量发展大局作出的重大决策部署。109项工程中的基础设施建设、产业升级等项目，正为“两新”提供广阔的应用场景与市场空间。

以基础设施工程为例，“十五五”时期的重大工程聚焦“六张网”——水网、电网、算力网、新型通信网、城市地下管网、物流网。据初步估算，“六张网”和重点领域建设方面的投资今年将超7万亿元。如此体量的投资建设，必然带来大规模设备更新需求，从工程机械到电力装备，从通信设备到检测仪器，都将形成持续的设备更新订单。

在政策层面，2026年设备更新政策进一步扩面。国家发展改革委、财政部联合印发通知，新增养老机构设备更新、消防救援设施更新、检验检测设备更新等方面补贴，支持商业综合体等线下消费商业设施设备更新；大幅降低中小企业申报门槛，让政策红利“应享尽享”。消费品以旧换新方面，2026年在继续补贴手机、平板、智能手表手环基础上，首次将智能眼镜纳入“国补”，同时允许地方因地制宜实施智能家居和适老化产品补贴，使补贴资金投向需求旺、增长快、潜力大的智能消费领域。

供需两端协同发力，形成“需求牵引供给、供给创造需求”的良性循环，而这正是109项重大工程意图塑造的产业生态。

向“新”而行

以新质生产力开辟产业增长新空间

109项重大工程中，“引领新质生产力发展”被置于首位，围绕产业基础能力和竞争力提升、新产业新赛道培育发展、前沿科技攻关、创新基础能力提升共提出28项工程，占全部工程的25.7%。国研新经济研究院创始院长朱克力评价，《纲要》首次将未来产业明确纳入重大工程体系，把新质生产力培育从传统的战略性新兴产业延伸至前沿未来产业，填补了未来产业规模化布局的空白。

资本市场已经给出响亮的回应。今年以来，商业航天、脑机接口、具身智能等多个重大工程涉及的产业领域投融资热度持续攀升。商业航天领域，星际荣耀完成D++轮融资，金额达50.37亿元，刷新我国商业火箭企业单笔融资金额最高纪录。具身智能领域，智平方在过去一年内完成12轮融资，估值突破百亿元大关。

新质生产力的培育不仅体现在新兴产业上，更体现在传统产业的数智化改造中。当前，我国工业互联网融合应用已覆盖全部41个工业大类，培育504家卓越级智能工厂、1260家高水平5G工厂。

（中国发展改革报社记者 张守营）