地市级及以上事业单位管理岗职员等级晋升制度，落地大概率已不远

关注事业单位人事制度改革的朋友，对“管理岗职员等级晋升制度”一定不陌生。这项被称为事业单位版“职务与职级并行”的制度，从2022年1月1日起在全国县以下事业单位全面落地，至今已完整运行5年。

随着基层制度落地见效，越来越多地市级及以上事业单位的干部都在关心：这项能打破晋升天花板的政策，什么时候能延伸到自己身上？

可以明确地说：地市级及以上事业单位全面推行管理岗职员等级晋升制度，大概率已经近在眼前，不会等太久。

一、先搞懂：这项制度到底解决了什么核心问题？

2021年6月，人力资源社会保障部在《人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》中，首次明确提出要在县以下事业单位推行管理岗位职员等级晋升制度。

仅半年后，这项制度就在全国县以下事业单位全面铺开，和公务员“职务与职级并行”完全一致——打破过去“只有提实职才能涨待遇、升层级”的固化模式，哪怕没有走上领导岗位，只要踏实干事、考核合格、年限达标，就能逐级晋升职员等级，享受对应层级的工资福利待遇，真正让干事的人有盼头。

二、为什么制度先从县以下推开？核心是基层晋升痛点太突出

这项制度之所以优先在县以下落地，本质是因为县以下和地市级事业单位的晋升环境，存在天壤之别。

一方面，地市级事业单位的主体规格大多为正处级，哪怕是普通管理岗干部，只要兢兢业业履职、不出现原则性错误，退休前基本都有机会晋升到六级管理岗，享受副处级待遇，晋升天花板相对较高，岗位堵点没有那么尖锐。

另一方面，县以下事业单位，绝大多数都是县级党政机关的下属单位，机构规格最高仅为正科级，对应七级管理岗。很多干部从入职干到退休，一辈子卡在七级管理岗就触到了职业天花板，甚至有人在七级岗上干了20年都没有晋升空间。

这不仅限制了基层干部的个人发展，还导致领导岗位长期固化，新人看不到成长希望，整个队伍的干事活力都受到影响。可以说，县以下事业单位，是对这项制度需求最迫切的群体。

而制度落地5年来的实际效果，也完全印证了改革的初衷：县以下事业单位不仅通过职员等级晋升，释放了大量七级管理岗的实职名额，更关键的是彻底打破了“正科级到顶”的层级壁垒，表现优秀的基层干部，哪怕没有担任正科级实职，也有机会晋升到六级职员，享受副处级待遇，真正给基层干事创业的干部打通了成长通道。

三、地市级推行这项制度，到底是利是弊？

很多地市级的干部会有疑问：我们本来退休前就大概率能摸到六级管理岗，这项制度对我们来说，实际意义有多大？客观来讲，对地市级事业单位而言，制度推行有利有弊。

先看核心利好：最直接的就是彻底拓宽了晋升通道，降低了待遇提升的门槛。过去地市级事业单位，想涨待遇、提层级，只能争抢为数不多的实职管理岗名额，竞争堪称千军万马过独木桥；制度落地后，哪怕拿不到实职领导岗位，只要符合任职年限、年度考核达标、工作实绩突出，就能逐级晋升职员等级，享受对应层级的待遇，不用再被实职名额 “卡脖子”。

再看容易被忽略的现实问题：职员等级和公务员的职级性质一致，属于非领导序列，只对应工资福利待遇，不匹配领导职权、管理权限和政治待遇，和同层级的实职管理岗有着本质区别。

就像公务员体系里“老四调”和“新四调”的差异，事业单位的六级实职管理岗，和六级职员也完全不是一个概念。实职六级管理岗是实打实的副处级领导职务，大多纳入市管干部序列；而制度落地后的六级职员，哪怕享受副处级待遇，按照干部管理权限，大概率仍由所在单位或县级主管部门管理，不会因为等级晋升就改变干部管理序列。

四、为什么说地市级全面推行，已经近在眼前？

虽然对地市级而言，这项制度的迫切性没有基层那么强，但从政策推进逻辑、干部规范化管理的需求来看，全面落地的时间窗口已经完全打开，核心原因有两点。

第一，这是打通干部跨层级、跨区域交流渠道的必然要求。目前县以下事业单位已经全面实行职员等级制度，出现了大量“九级管理岗兼七级职员”“八级管理岗兼六级职员”的情况，也就是实职层级不高，但职员等级、待遇已经实现了越级提升。

而地市级事业单位目前还没有对应的职员等级体系，基层干部想调动到地市级单位，光是职员等级与岗位的转换、衔接就要大费周章，严重影响了干部跨层级交流的效率。从干部规范化管理的角度来说，只有地市级和县以下统一制度标准、统一体系设计，才能彻底打通交流堵点，这是事业单位人事制度改革的必然方向。

第二，参考公务员职务与职级并行制度的推进节奏，推广周期已经完全成熟。这从公务员制度的推进路径可以发现：2015年1月，先在县以下机关建立公务员职务与职级并行制度；经过4年的试点运行、经验完善，2019年6月，《公务员职务与职级并行规定》在全国范围内全面实施。

而事业单位的职员等级晋升制度，2022年1月在县以下全面落地，按照同样4年左右的试点、完善、推广周期，2026年正好就是全面推开的关键时间节点，只需静待官方正式文件出台即可。

五、给地市级事业单位干部的关键提醒

最后，在制度全面落地前的这段窗口期，如果有机会调动到地市级以上事业单位，并且有机会晋升六级及以上的实职管理岗，一定要尽全力争取。

因为这很可能是纳入“市管干部”序列的最后窗口期。一旦制度全面落地，会放开大量六级职员名额，但这些仅享受副处级待遇的职员，绝大多数不会纳入市管干部序列，和实职六级管理岗的政治待遇、发展空间、管理权限有着天壤之别。

等到制度全面推开后，再想拿到市管干部的实职名额，竞争只会比现在更加激烈。