上海
上海有7万多家外卖餐饮商户，伪造、套用证照的现象时有发生，难以有效杜绝“幽灵外卖”。如今上海拿出了治理新招。上海今天推出全国首个网络餐饮电子证照核验应用，构建起一套从商户申请到平台亮证的数字化管理闭环，为市民“舌尖上的安全”加装了一道可靠的“电子阀门”。
从入网第一关杜绝“幽灵外卖”生存土壤
“陈记麻辣香锅”最近在普陀区铜川路上开出一家新店，门店位于美食集市一楼，外卖业务占整体经营比例八成以上。公司法人童伟在淘宝闪购上注册入驻外卖商户时，发现“这次不一样了”。
“过去入驻外卖平台，我们只需将营业执照和法人身份证照片提交给平台区域经理代为上传就可，资料审核较为简单。”对比过去的流程，他发现，现在操作时，不仅需法人本人完成人脸识别，还要上传现场照片与视频，资料要求更加细致和真实。尽管审核更严，但实际操作时间仅需10分钟，流程十分清晰。经过电子证照核验后，记者在淘宝闪购上点击这家门店的经营资质档案，可以看到高清版的电子营业执照，而不再是高糊的图片。在童伟看来，新模式对合法合规经营的商户而言具有正向激励作用，有助于净化市场竞争环境。
此次上线的电子证照核验应用，正是全国首个网络餐饮电子证照核验应用。记者获悉，经市场监管总局同意，市市场监管局依托电子营业执照系统，通过打通监管部门、平台与商户间的数据壁垒，构建起“真人、真证、真店”的可信核验机制，让法规中的“主体责任”有了可操作、可追溯的数字化抓手。
上海市市场监管局餐饮处处长黄丽瑢介绍，目前，政府侧应用已建成，涵盖资质自动核验、电子证照授权管理、合规公示证照生成、证照信息动态同步等功能，支持网络餐饮入驻资质审核的全流程数字化、闭环化管理。新应用通过搭建电子营业执照系统和与网络餐饮平台之间的数据接口，在获得入网商户法定代表人授权的情况下，实现了电子证照数据的在线交互和展示。
存量商户年底前全部完成证照核验
相较于以往政府单向供数、平台人工比对、问题事后处置的传统管理模式，此次改革不仅是技术升级，也是监管模式的革新，外卖平台转变为了主动的“共治责任人”。
过去，平台单靠自己治理“幽灵外卖”，总觉得“缺了口气”。美团公共事务总监陈鑫胤就坦言，平台以前主要依靠OCR（光学字符识别）技术识别上传的证照图片，并进行字段级一致性校验，但存在一定局限，若商家使用他人真实证照信息来“套证”，平台就难辨真伪。“此次核验系统开放后，最大的突破在于平台可接入政府电子证照系统，确保每张证照的调用可追溯、防篡改，杜绝黑灰产利用‘真信息假使用’的漏洞。”她透露，平台已完成与政府系统的对接，即将启动规模化验证。
淘宝闪购政府事务部协同治理总监孙琦表示，目前上海存量外卖商户有7万多家，每日新增商户约200家，新增及存量商户均在逐步纳入核验体系，整体按节奏稳步推进，一旦发现有套证情况，将立刻做下架处理。
今年1月1日起施行的《上海市食品安全条例》明确规定，商户在入网经营时必须使用电子证照。6月1日即将施行的《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》，同样明确要求平台在商户主页面展示相关证照信息。黄丽瑢介绍，核验系统能第一时间与平台推送过来的信息进行交叉比对、秒级核验，实现了从被动审查到主动核验的转变。根据新规，原则上存量商户须在2026年底前全部完成系统对接与证照核验，平台需至少每六个月通过应用主动开展一次证照状态核验。
电子证照核验应用的作用不止于资质把关，其构建的数据底座，为更精准的“非现场监管”打开了空间。未来，该应用还可与“互联网+明厨亮灶”、AI智能巡检等联动，将预警信息直接推送至电子证照对应的法定代表人，实现问题精准直达与整改闭环，推动监管从“管准入”向“管全程”深化。
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