北京
本文转自：人民网-江西频道
“以前，我们碰到父母联系不上、亲戚不愿管、政策又够不着的孩子，想帮，但不知道从哪儿使劲。”
在江西省南昌市安义县，一份《中高风险情形应急处置与个案管理程序》让社区儿童主任理清了困境儿童关爱工作的新思路。如今，9种强制报告情形，12种监护失职情形——遇到什么情况、该打哪个电话、走什么流程，清清楚楚。
这份文件背后，是一场深层变革。安义常住人口不足30万，近几年当地将原本分散在民政、教育、卫健、司法等15个部门的“碎片化”关爱力量，整合成全链条、多层级的保护网络，尝试回答：当家庭无法成为孩子的避风港，社会如何补位，又不缺位、不越位？
2025年秋天，一名事实无人抚养儿童面临初中入学困难。孩子跟着年迈的祖父母生活，户籍地与居住地不在一处，按旧有政策需来回跑多个部门开证明。安义县困境儿童关爱保护联席会议办公室接到报告后，启动“个案会商”机制：教体局协调就近入学，民政局核实保障金，乡镇儿童督导员上门协助办理手续。从上报到解决，不到一周。
2025年，安义县成立由分管副县长任总召集人的联席会议制度，15个成员单位定期召开全体会议和专题会议，复杂个案随时会商。这个联动机制被写进县里10个配套文件，将困境儿童细化为孤儿、事实无人抚养儿童、家庭经济困难儿童、残疾儿童等七大类，每类保障标准、责任主体、办理时限都有章可循。
近两年，全县累计为困境儿童发放基本生活补贴373.21万元、残疾护理补贴42.6万元，对突发困难儿童还有46.8万元临时救助。
除了现金补贴，安义县还重点关注孩子们的身心健康。县卫健委组建家庭医生团队，为每一名困境儿童提供上门随访和健康指导；县人民医院心理咨询门诊依托12356和966525两条热线，给孩子们安全的倾诉空间。全县74名专兼职心理健康教师，每年对全体学生进行一次心理普查，建立“绿、黄、橙、红”四级预警机制，目前已有147名儿童接受专业心理疏导，个案介入240次。教育公平上，符合条件的随迁子女100%享有本地初中毕业升学资格，近三年557名随迁子女在本地参加高考；对无法到校的残疾儿童，每周送教一至两次。
司法保护也落到实处：县法院开通涉儿童权益案件“快速办理通道”，32件抚养权、监护权变更案件平均审理时限缩短近三分之一；县检察院发出29份督促监护令；县司法局办理49件法律援助案件。
在农村留守儿童和监护缺失儿童面前，最大的问题是缺人。安义县“两条腿走路”：一是建队伍，实施“雁阵计划”，儿童督导员和儿童主任实现全覆盖，累计培训500余人次，跟岗实训200余场；二是引外力，团县委争取“希望工程”等公益项目，累计资助40余万元；县关工委发动“五老”筹款帮扶；“童心港湾”开展日常陪护，开展“宝贝出村”等志愿服务活动。“爱心妈妈”结对关爱是其中最有温度的一笔：17场主题帮扶活动，840名留守儿童收到了妈妈式的陪伴。
如今，安义县已建立起主动排查和分级管控机制：按照家庭监护状况，对关爱对象逐一建档，“一人一档、一人一策”。基层儿童主任定期巡访。这套机制依托南昌市儿童福利服务智慧平台运行，全县孤儿、事实无人抚养儿童、残疾儿童、留守儿童、流动儿童等的信息实现动态管理。
此外，特色成长营项目以“红色教育+心理疗愈+社会实践”为核心，组织456名困境儿童走出家门。针对孤独症儿童，引进专业康复机构，为35名孩子提供免费康复训练和家庭指导。“孩子第一次安安静静看完一场电影，我眼泪就下来了。”一位家长表示。
试点以来，安义县累计开展主题活动1015场，服务儿童1.2万余人次；巡视探访3万余人次；入户排查评估945例次。
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