北京
信海光/文 近日，上海数据集团正式发布《上海数据集团公共数据运营服务费收费标准（试行）》，围绕公共数据授权运营中的数据使用服务费、基础设施使用费、优惠机制等核心问题，形成公共数据运营服务收费体系，进一步推动上海公共数据资源开发利用和数据要素市场建设。
为政府公共数据制定详细收费规则，上海市此项举措意义深远。这不仅标志着上海公共数据授权运营迈入规范化、体系化发展新阶段，也堪称国内数据要素市场化落地的一个里程碑。它为全国公共数据商业化定价提供了重要的地方范本，也起到为全国公共数据资源合规流通、高效利用探路的作用。
海量沉淀的政务公共数据是数字时代极具价值的宝贵资源，但长久以来，这些资源却面临开放边界模糊、使用规则缺失、流通定价空白、商用转化困难等现实难题。一边是市场对优质公共数据存在巨大需求，一边是公共数据开放缺乏专业运营体系，无序使用、违规倒卖、闲置浪费等问题屡见不鲜，这使得数据要素的经济与社会价值难以充分释放。
2026年4月，《新华每日电讯》刊发报道《警惕新型“门难进”背后的服务缺位》，指出一些冠以“中字头”“国家级”的公共信息平台，因其信息权威、查询免费，本应是社会公众信赖的信息获取渠道，却长期存在卡顿、崩溃等问题，导致用户正常的查询需求受阻。公共信息平台“建而难用”，也被质疑是浪费公共资源。
用户体验糟糕的背后，根本原因还是公共数据运营不力。信息平台怀抱数据“金矿”却难以提供优质服务，而公众旺盛的需求无处释放，只能向一些第三方网站支付高昂的费用——这些网站的底层数据几乎都源自公共信息平台，甚至是通过“爬虫”直接抓取所得。
公共数据到底归属何方，应该如何使用？2024年9月21日，中办、国办印发的《关于加快公共数据资源开发利用的意见》指出，为加快公共数据资源开发利用，充分释放公共数据要素潜能，应通过深化数据要素配置改革，扩大公共数据资源供给，统筹推进政务数据共享，有序推动公共数据开放，鼓励探索公共数据授权运营。
这是时代的巨大进步。过去，政务数据长期被定性为内部资料乃至涉密信息，秉持从严保密原则，极少对外开放。这一局面随着制度层面的破局而改变：从出台《政务数据共享管理暂行办法》等相关制度、确立“共享为原则、不共享为例外”的发展思路，到国家层面接连印发公共数据开发利用、授权运营定价等顶层政策文件，层层搭建制度框架，不仅彻底扭转了公共数据的管理思维，更为地方开展市场化运营试点扫清了政策障碍。此次上海数据集团收费试行标准的发布，正是这一制度红利的落地体现。
上海数据集团出台官方试行收费标准，标志着当地政府公共数据正式进入合规商业化、有偿流通阶段。这套机制的特点在于，一方面要试水商业化，同时还要守住公共数据的公益性，摒弃简单售卖原始数据的逐利思维，确立以运营服务为核心的收费逻辑。本质上，这不是针对数据本身收费，而是卖数据服务、算力平台、合规通道、标准化数据产品等。
文件同步引入“数据单元（数元）”作为基础计量单位，实施阶梯累进式计费并配套专项扶持政策。同时，通过成立全资子公司——上海数运公司，对公共数据的授权、定价、运营及生态建设实行统一管理，真正实现政企分离与专业化操盘。这些举措都颇具创新思维。
公共数据市场化规范收费并非与民争利，而是以市场化方式推动政府信息服务升级，对民间数据服务产业也是一种促进。制定统一标准有助于划定合法运营边界，肃清数据黑市，构建公平有序的数据要素市场。当然，上海试点时也应严守两条底线：不得借收费抬高群众办事成本；杜绝变相涨价，严防公共数据过度商业化，从而保障民众平等享受公共数据带来的数字红利。
最后需要指出的是，收费运营并非盘活公共数据的唯一路径。全国地域产业布局不同，数字经济发展水平各异，各地可结合自身实际探索差异化发展模式。部分地区依托财政保障，推行公共数据全场景免费开放，以此赋能实体经济、惠及民生发展——这种路径同样具备实践价值。
（作者系科技专栏作家）
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