高倡所谓战略自主却日益滑向保护主义深渊，欧盟醒来吧！

来源：国际商报

欧盟作为外向性经济体，长期以来是自由贸易和全球化的主要推动力量和重要受益者。包括中国在内的广大新兴市场国家不仅为欧盟企业带来丰厚的利润，也极大促进了欧盟整体的发展和繁荣。欧盟官方数据显示，作为世界上最大的商品和服务贸易进出口方，2023年，欧盟对非欧盟国家的出口支持了其3350万人的就业，出口占欧盟总就业的15.4%。

跑偏的去风险

近年来，面对地缘政治变局，欧盟的全球化立场出现根本变化。尽管仍强调支持开放贸易和多边贸易体制，但在战略自主的话语体系下，欧盟日益视相互依赖为脆弱性，寻求去风险和加强经济安全。近年来，欧盟以战略自主为名，强化传统贸易救济措施，运用《外国补贴条例》和《政府采购工具》等新的单边经贸工具，并出台《欧洲经济安全战略》，以实现所谓去风险、降依赖，加强对所谓战略行业的保护。近期，欧盟更是先后发布《网络安全法》修订草案和《工业加速器法案》，在经贸政策政治化和泛安全化的道路上愈走愈远，推动其战略自主不断突破边界，滑向保护主义的深渊。

欧盟希望通过上述保护主义举措加强产业保护，提升产供链韧性和竞争力，维护增长和就业。但是，历史的经验表明保护主义从来不会带来安全，更不会促进发展。当前，欧洲经济安全和发展面临的困境并非来自相互依赖，而是源于自身的机制缺陷。德拉吉和莱塔报告都强调欧洲需要长期稳定，可预测的统一大市场以锚定投资。但是，综观欧洲今天的市场环境，单一市场由于成员国多样化利益难以深化、布鲁塞尔的繁文缛节又引发过度限制，加之财政金融体系分散和科技创新投入不足，欧盟的经济竞争力已远落后于中美。更重要的是，竞争压力之下，欧盟政策的连续性和稳定性面临日益严峻的挑战。以绿色转型为例，欧盟虽一度是绿色产业的先驱，但受传统产业游说集团施压以及近年来能源成本价格高企的影响，欧盟绿色转型正经历政策的反复和摇摆，严重制约其转型进程。而这一切，保护主义都不是药方，只会恶化其不利处境。

莫名的假想敌

如果说欧盟的战略自主在防务领域内是强调寻求对美独立性，在经济领域，则将中国树成假想敌，中国是其去风险的主要目标和加强经济安全的重要防范对象。从5G工具箱排除华为、中兴以来，欧盟强化贸易保护举措并加速立法，推动对华去风险，不断干扰中欧正常经贸往来。2023年，欧盟正式启动对中国电动汽车的反补贴调查，2024年以来，欧盟依据《外国补贴条例》多次发起针对中国企业的调查，严重打击中企在欧投资信心。2025年欧盟中国商会报告显示，81%的受访中企认为欧洲营商环境“不确定性增高”，主要来自政策频繁调整、监管趋严及商业泛政治化。

近期，欧盟推进的《网络安全法》修订草案和《工业加速器法案》，更是偏离多边主义原则，充满保护主义色彩，并具有显著针对中国的特征。《网络安全法》修订草案强制要求欧盟成员国在能源、交通、ICT服务管理等18个关键领域排除所谓“高风险供应商”，将此前5G领域的建议性管控升级为对多个行业具有法律约束力的强制性规定，针对性和排他性大幅增强。《工业加速器法案》对外商投资电池、电动汽车、光伏、关键原材料四大新兴战略行业设置了诸多限制性要求，并在公共采购和公共支持政策中设置了“欧盟原产”的排他性条款，构成了严重的投资壁垒和制度性歧视。欧洲电信行业游说组织Connect Europe测算显示，相关限制性条款落地后，欧盟电信、能源、交通等行业需承担巨额设备替换、系统改造与合规监管成本，额外支出或将高达数十亿欧元，大幅挤压欧洲企业创新研发与市场拓展空间。业内专家直言，欧盟此举实质是以“安全”之名行贸易保护主义之实，将破坏全球技术创新生态的良性循环。

更令人担忧的是，近日欧委会出台内部指引文件，将中国列为“高风险国家”，并以此为由禁止对使用中国逆变器的项目提供资金支持。欧委会还将在5月底提出应对所谓中国“产能过剩”的新工具。欧方近期的这一系列操作，严重破坏了中欧之间的互信，动摇过去几十年来中欧经贸合作的根基，导致“脱钩断链”的风险，甚至引发贸易动荡。

曲解的脆弱性

事实上，中欧建交50余年来，双方经贸合作一直是互利共赢的，供应链和价值链已全面形成彼此嵌入和共生的局面。开放合作的经济体系中，从来不存在单边依赖。在中欧经贸合作的历程中，很长一段时间都是中国依赖欧洲的技术和投资。彼时，中国并没有将这种依赖视为脆弱性，而是将其和中国的市场规模结合起来，成就彼此，实现共同的发展和繁荣。当下，时势虽易，但中欧相互深度嵌入的现实未变，良性竞争的本质也未改变。这从中欧庞大的经贸合作规模中清晰可见。中欧可充分发挥彼此在技术、资金和市场方面的优势，实现互利共赢。

法国总统马克龙在瑞士达沃斯世界经济论坛上公开表示，欧洲需在关键经济领域吸引更多中国直接投资，推动欧中技术合作与贸易双向平衡发展，强调欧洲不应片面看待欧中经贸关系，要借助中国投资实现自身经济增长。4月，西班牙首相桑切斯访华期间多次明确表态，坚决反对“新冷战”与“脱钩断链”思维，反对以零和博弈视角解读国际经贸关系，呼吁欧洲以务实开放态度深化对华合作，摒弃阵营对抗逻辑。

中国一直以开放的立场、务实的举措，寻求共同做大经济利益的蛋糕。但是，如果欧盟执意将中欧经贸合作推向地缘政治博弈场，以战略自主之名，行保护主义之实，中国也有足够的手段坚决维护合法利益。

作者系中国国际问题研究院全球治理与国际组织研究所所长