解读多用户绿电直连政策：新能源发展迈向新阶段

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（来源：北极星电力市场网）

2025年出台的《关于有序推动绿电直连发展有关事项的通知》（发改能源〔2025〕650号），开创了新能源就近消纳利用新模式。5月20日，国家发改委、国家能源局发布了《关于有序推动多用户绿电直连发展有关事项的通知》（发改能源〔2026〕688号），这一文件的出台，在电力行业引起了广泛关注，可以理解为是650号文的plus版，它不仅是对绿电直连政策的进一步完善，更是推动新能源消纳和能源绿色低碳转型的重要举措。

（来源：北极星电力市场网 作者：程永强）

688号文核心内容

688号文从适用范围、规划投资、运行管理、交易价格、组织保障五大方面，系统规范了多用户绿电直连项目建设运营全流程，核心是明确“多用户、直供电、自平衡、可溯源”四大核心原则，构建权责清晰、运行高效、收益共享的运营模式。

适用范围：聚焦多主体、多场景，明确边界条件。多用户绿电直连是指新能源不直接接入公共电网，通过专用线路向多个不同法人实体（不含居民、农业用户）供给绿电。项目分为并网型和离网型两类。适用场景包括新建负荷配套、存量单用户项目升级、有绿电需求企业联合以及园区整体接入等，同时优先支持算力设施等新兴产业。

规划投资：坚持“以荷定源”，灵活多元投资模式。省级能源主管部门统筹项目布局，要求年自发自用电量占总可用发电量比例不低于60%，占总用电量比例2026年不低于30%、2030年前提升至35%。投资需设立独立法人主体作为项目主责单位，可由多方合资或单方投资，鼓励盘活存量电力设施，通过协议明确各方权益。

运行管理：厘清责任界面，强化内部自平衡能力。并网型项目与公共电网权责清晰，项目主责单位承担内部供电中断责任，并网型需合理确定接入容量，离网型自行承担全部安全责任。项目需配置相关二次系统，制定应急预案，并网型接受调度机构统一管理。同时，通过多种方式提升就近消纳能力，并网型项目年上网电量原则上不超总可用发电量20%，消纳困难时段禁止反送电。

交易与价格：简化市场参与，建立精准溯源机制。并网型项目以新型经营主体身份注册，可整体参与电力市场交易，初期以“报量不报价”方式参与现货市场，成熟后过渡至“报量报价”。项目需配置双向分时计量装置，以公共电网接入点为结算参考点。建立小时级绿电溯源机制，为企业碳核算等提供依据。

组织保障：国家层面强化统筹指导、成效评估，地方省级能源主管部门细化要求，优化核准备案流程，国家能源局派出机构加强监管，电网企业等提升服务能力，形成多方协同的保障体系。

与650号文对比

2025年发布的发改能源〔2025〕650号文是绿电直连的基础性文件，重点解决了“什么是绿电直连、怎么建、怎么管”的问题。与650号文相比，688号文有以下突破：

适用场景扩容：650号文支持的是单一法人的绿电直连，属于“一对一”单点供电模式。而688号文将范围拓展至工业园区、零碳园区、产业集群等，覆盖控排企业、出口企业、新兴产业等多元主体，实现了从“单点供电”到“集群覆盖”的升级，更契合我国工业集中分布特征，大幅提升了政策覆盖面与推广价值。

运营模式升级：650号文侧重电源向用户单向供电，源荷协同不足。688号文强化“自平衡、自调节”核心定位，要求项目配置储能、聚合柔性负荷，通过集控平台优化源荷储协同运行，从被动供电升级为主动调度负荷，既提升了新能源消纳效率，又降低了对公共电网的依赖。

计量溯源优化：650号文强调全环节安装计量装置，实现数据可计量、可追溯。688号文在此基础上，首次提出“项目内部各用户可按照每个时段用电量占比确定自发自用电量，实现小时级新能源发用电量匹配”，建立了更精准的小时级绿电溯源机制，能更好地为企业碳核算、ESG披露等提供权威依据。

用户风险降低：650号文下的“一对一”模式，负荷对于长期的电源开发而言存在较大不确定性。688号文的“一对多”模式有望缓解绿电直连开发商面临的客户风险，稳定收益率预期，加速项目落地。

对新能源项目的影响

促进项目规模化发展：688号文拓展了适用场景，允许多用户参与绿电直连，这将吸引更多的工业园区、产业集群等加入，有利于聚合分散负荷，形成规模效应。例如，一些原本因单个用户用电量有限而难以实施绿电直连的项目，现在可以通过整合多个用户的需求来建设，推动绿电直连项目从零星分布向规模化发展转变，提高新能源的消纳量和利用效率。

推动项目运营优化：文件对项目的运行管理提出了更高要求，强调源荷储协同运行和自平衡能力。这将促使新能源项目开发商更加注重储能设施的配置和负荷管理，通过技术升级和管理优化，提升项目的稳定性和可靠性。例如，项目需要根据负荷需求合理规划新能源装机规模，配置先进的集控平台，实现对电源、负荷和储能的精准调度，从而降低对公共电网的依赖，减少弃电现象。

提升项目市场竞争力：小时级绿电溯源机制的建立，使绿电的“绿色属性”更加清晰可查。这对于有绿色电力消费需求的企业来说，更具吸引力，有助于绿电直连项目在市场中脱颖而出。企业可以凭借可溯源的绿电，满足自身的碳核算、绿色贸易等需求，提升自身的社会形象和竞争力，进而带动绿电直连项目的市场需求，为项目带来更多的经济收益。

加速产业融合发展：688号文优先支持算力设施、绿色氢氨醇等新兴产业开展绿电直连。这将促进新能源与新兴产业的深度融合，一方面为新兴产业提供清洁、低成本的电力供应，助力其发展壮大；另一方面，新兴产业的高负荷需求也为新能源项目提供了稳定的市场，推动新能源产业持续创新和升级，形成产业协同发展的良好局面。

规范项目投资建设：文件对项目的规划投资、责任界面、交易价格等方面都做出了明确规定，为项目的投资建设提供了清晰的指导。这将有助于规范市场秩序，减少投资风险，吸引更多的社会资本参与绿电直连项目。例如，明确的投资模式和产权划分，让各方投资者的权益得到保障，从而更愿意投入资金和资源，推动项目顺利实施。

结语

688号文的发布，为绿电直连等新能源项目的发展带来了新的机遇和挑战。它不仅完善了绿电直连政策体系，也为新能源消纳和能源绿色转型奠定了坚实基础。电力行业应抓住这一政策机遇，积极推动相关项目的建设和运营，为实现碳达峰碳中和目标贡献力量。