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2025年7月27日,特朗普在自家位于苏格兰特恩贝里的高尔夫球场,与欧盟委员会主席冯德莱恩共同宣布达成了所谓的"特恩贝里协议"。根据当时披露的细节,美国将对欧盟输美产品征收15%的关税,欧盟则同意对美增加6000亿美元投资,并购买价值7500亿美元的美国能源。这还没完,欧方另外承诺采购400亿欧元规模的人工智能芯片。
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2025年下半年到2026年春天,这套立法程序走得磕磕绊绊。先是去年秋天,特朗普一边推进协议、一边对欧洲盟友毫不客气,扬言要把格陵兰岛收入囊中,引发北约内部强烈反弹。由于格陵兰危机以及特朗普威胁对参与"北极耐力行动"北约演习的成员国发动贸易战,协议的批准程序一度被暂停。紧接着美国最高法院的一纸判决,宣布白宫援引《国际紧急经济权力法》开征的"对等关税"违法,让特朗普阵营乱了阵脚。
直到2026年3月19日,欧洲议会贸易委员会才以29票赞成、9票反对、1票弃权的结果重启程序;3月26日,欧洲议会全会以417票赞成、154票反对、71票弃权通过了带有暂停条款、日出条款和日落条款的协议版本。议员们当时还在为这些"安全阀"洋洋得意,没想到只过了一个多月,这些条款就被一刀刀削掉了。
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5月6日,欧洲议会贸易委员会的议员与轮值主席国塞浦路斯官员谈了整整六个小时,谈崩了;特朗普随即放话,如果欧盟不在7月4日前批准协议,就把欧洲汽车关税从15%抬高到25%。谈判真正打开僵局是从5月8日开始的,那一天特朗普扬言要把关税提到"高得多的水平"。短短两周,欧洲那点谈判筹码就被一点点榨干。
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美国贸易代表格里尔嘴上把这份协议称作"历史性的、公平、平衡"的协议,但这并没有阻止美方把现有钢铝关税扩大到更多产品类别——包括钢铁衍生品——并启动了更多基于第232条款的针对性产品调查,欧盟出口同样受到波及。换句话说,欧洲人付完款拿到的是一张随时可能被撕掉的收据。
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这次美欧贸易角力的真正信号,不在协议本身,而在欧洲精英层的心态变化。过去两年欧洲反复念叨"战略自主",可一旦白宫亮出关税大棒,再加上格陵兰这种主权层面的挑衅,布鲁塞尔的反应一次比一次软。外界注意到,欧盟一边努力挽救美欧贸易协议,一边在加快全球贸易关系多元化,推动与南方共同市场的自贸协定在5月临时生效,并与印度签署了自贸协定。
这件事释放出几个明确信号:其一,所谓"美西方铁板一块"的叙事在事实面前不攻自破,连最铁的盟友都要被收"保护费";其二,欧洲在新能源、电动车、人工智能芯片等关键产业链上对美让步越多,对外寻求合作的动力就越强,中欧之间在电动车反补贴、关键矿产、绿色技术领域的对话窗口反而可能扩大。
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民进党当局这几年一门心思抱美国大腿,今年还在张罗扩大对美投资、加码采购美国军火和能源,台湾"经济部门"反复鼓吹所谓"民主同盟"的安全红利。可是看看欧洲——一个体量比台湾地区大几十倍的经济共同体——在特朗普2.0的关税大棒下尚且只能签下被自家政要称为"屈服"的协议,台湾地区那点筹码在华盛顿眼里又值几个钱?日本、韩国去年以来被迫吞下的各种"对等"安排已经写在墙上,把命运全部押在一个反复无常的盟友身上,结局可想而知。这也是为什么大陆方面一再呼吁两岸同胞认清形势、共同维护中华民族整体利益的根本逻辑所在。
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WTO框架被进一步边缘化,全球贸易体系正加速滑向赤裸裸的双边交易模式。在这个大背景下,坚持多边主义、推动高水平开放的中国,无论在中欧投资协定重启、RCEP升级,还是在金砖扩员后的南南合作议程上,手里能打的牌只会越来越多。5月20日凌晨布鲁塞尔的那盏灯,照见的不只是欧洲的尴尬,更是冷战后西方主导的国际经济秩序正在崩塌的一个剪影。
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