上海
2026.05.21
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作者 |一财评论员
AI正以人类有史以来最猝不及防的速度攻城略地。
19日国家数据局印发《2026年数字经济发展工作要点》（下称《工作要点》），明确深化数据要素市场化配置改革、加快建立全国统一数据产权登记制度，筑牢数字基础设施底座、加快建设全国一体化算力网等八个方面的重点任务。
当前伴随着AI通过各种Agent融入千行万业，市场对AI基础设施的需求也呈现出饥渴状态，国内外各大主流厂商相继启动了以千亿计的超大规模资本支出规划，内存、GPU、CPU、电力装备等，都相继遭遇猝不及防的供给缺口，抢资源投入成为当前AI市场最热辣的存在。此时，国家数据局印发《工作要点》，可谓正当其时。
从短缺的供给冲击到产能急速扩张的动态平衡，这是技术变革普遍遵循的一道发展轨迹。而中国制造在本世纪的迅速崛起，用可验证的现实逻辑发出了一个清晰的指向，中国制造、中国智慧是熨平供给缺口最中坚的力量。
数字经济时代，中国正用行动去证明在AI基础设施建设中，中国依然是主战场和主要的市场玩家。这缘于中国当前所拥有的其他国家和地区难以复制的优势，即集中力量办大事的举国体制，这一与时俱进地升级为新型举国体制的中国供给优势，一旦在AI基础设施领域开始排兵布阵，将再次让世界惊艳于中国速度和中国力量。
AI变革一旦表现出对基础设施支撑体系的强烈诉求，基础设施建设围绕的就是一个确定性经济场景，这自然意味着对确定性需求的满足主要考验的是全域式资源调动能力，及集中力量投入的效率和能力问题。从规划到审批到各项前期准备工作，再到投入建设周期等，中国的优势就是资源的极速汇聚和建设效率。因此，一旦AI基础设施建设激发起新型举国体制的驱动体系，通过新型举国体制搭建的全国一体化算力网，将极大促进中国在AI时代的国际竞争优势。
当然，AI基础设施建设只是一个方面，如何将投入变成低成本的产出，如何将全国一体化算力网与数据要素市场化改革配套，如何让AI基础设施与市场机制有效融合，如何有效地市场化运营这些具有战略重要性的AI基础设施，都是AI时代新型举国体制光彩照人的主战场。
传统上，举国体制在集中力量办大事上具有无与伦比的制度性优势，具有极速的效率特征，其需加强的是如何低成本、高效率地将这些带有速度与激情烙印的战略性资产利益最大化。这是因为如果说新型举国体制汇聚的AI战略优势主要集中在初始配置型效应上，那么真正将这些配置型效率高效变现或贴现的，将是市场化运营所依仗的适应性效应；而这必须建立在市场竞争秩序上，让市场机制发挥作用。
当前国家数据局印发的《工作要点》，从数字产权、新型基础设施建设，到强化数据赋能、数字化治理，以及推动各地加快建立健全公共数据授权运营价格形成机制等方面，都做了明确的部署和规划，这显然有助于完善数字经济生态，为有为政府与有效市场的有效衔接提供了相应的冗余空间。
以全国一体化算力网为例，建设期的举国体制优势，如何在推动数据、网络、算力、能源等资源的配置上，让市场发挥决定性作用，有效嫁接上合作博弈的市场竞争机制？
目前看来，《工作要点》当前和今后一段时间的重心主要围绕的还是AI基础设施建设，以解决有无的支撑性框架体系问题，从任务的概念性描述看，其目标和航向都指向了以市场为锚，呈现出清晰的政府搭台、市场唱戏的战略性布局。
为此，市场期待在加快建设全国一体化算力网等AI基础设施的同时，在制度上尽快基于确定性、一致性和排他性等原则，重塑数字产权秩序，让每一个数据都能安全地表达个体的真实显示偏好，提高数据的保真度，让AI时代的使用者对数据的投喂更安全，回报更直接，责权利关系更匹配。
同时，依靠政府搭台、市场唱戏的完全市场导向，算力网才能基于市场机制进行算力边际定价和数据边际定价，才能真正基于算力的稀缺性与算力的边际产出，确定算力的边际定价，进而最大化AI基础设施的内生价值，推进数字经济的健康发展。
国家数据局的《工作要点》部署的不仅是生逢其时的AI基础设施建设和基本制度建设，更是清晰阐述了有为政府与有效市场的实现愿景，政府搭台、市场唱戏，唯有各司其职，各领风骚，以市场为锚，以服务为纲，新型举国体制才能在AI时代发挥出巨大力量。
微信编辑| 七三
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