北京
2026年5月15日，国家税务总局官网刊发《有力有序纠治“开票经济”更好服务全国统一大市场建设》，针对“开票经济”乱象，在坚定不移重拳整治违规，挤出虚增营业收入“水分”的同时，强调严禁未经核查对企业采取“一刀切”停票限票措施，要求各地税务机关分类处置风险，保障合规企业正常用票需求。
“开票经济”脱离真实业务活动，扭曲资源配置，破坏市场公平，诱发“劣币驱逐良币”现象，阻碍全国统一大市场建设。
近期，税务部门坚持问题导向、精准施策，一方面坚定不移纠治“开票经济”，重拳整治违规开票乱象，挤出虚增营业收入“水分”；另一方面优化服务举措，切实保障企业正常用票需求，营造公平法治的税收营商环境，更好服务全国统一大市场建设。
01 坚定不移协同治理“开票经济”涉税问题
通过多部门协同纠治“开票经济”，能够有效挤出无真实业务、无实际产出的“水分”，防范虚假贸易，从而更好保护实体经济积极性，为合规企业发展腾出更大生存空间。
据税务总局相关负责人介绍，税务部门坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，结合树立和践行正确政绩观学习教育，会同公安、市场监管等部门，深入纠治“开票经济”涉税问题，推动全国违规开票企业户数、开票金额持续下降。
发票数据显示，今年1-4月份，违规招商引资企业较为集中的废弃资源综合利用、再生物资回收、矿产品建材及化工产品批发、组织管理服务、信息技术咨询服务、道路货运服务等六类行业开票金额同比下降5.9%，降幅较去年全年扩大4.6个百分点。
近期，税务部门推出了一系列规范发票管理的“组合拳”，编制发布了纳税人合规开具发票正负面清单，以清晰明确的条目化指引，为纳税人合规开具发票划定“标准线”和“警戒线”，推广“交易即开票”等举措，有效解决发票管理中存在的“不开票、开票难、富余票”等问题。
同时，通过案例通报等形式，警示各地税务机关对“开票经济”和地方违规招商引资涉税行为不得出谋划策、不得参与配合、不得知情不报、不得放任失管，坚定维护税收经济秩序和社会公平正义。
02 多措并举保障企业正常开票用票需求
在依法查处“开票经济”违规行为过程中，税务部门发现一些企业的正常经营行为与“开票经济”模式具有相似特征，仅通过指标分析难以精准判定，需结合企业实际情况进行详细核实。
对此，税务总局要求各地税务部门根据企业经营行为及开票的风险高低分类进行处置，未经实际核查不能简单搞“一刀切”，不能简单对企业进行停票限票或降低发票赋额，切实保障企业正常开票用票需求。
例如，大宗商品交易等行业开票量大、单笔金额高、仓单流转快，在发票的开具和使用上，易与“空转走单”等违规行为呈现出相似特征。
税务总局持续完善疑点监控指标，依托税收大数据提高核查效率，并通过下发正负面指导案例等形式，指导基层税务部门精准判别企业交易真实性，保障企业生产经营、合同履约等正常用票不受影响，实现“保障需求”和“防范虚开”统筹兼顾。
税务部门提醒，相关企业在疑点核实过程中，应及时主动提供对应的合同、货权转移凭证、物流交付记录、人工成本、经营费用等证明材料，以便税务部门及时排除风险，更好满足企业正常经营活动用票需求。
在企业生产经营过程中，如果出现发票赋额不足等情形，需要增加发票额度，应该怎么办？对此，税务部门也提供了相关诉求反映渠道。
税务总局征管和科技发展司相关负责人介绍，如果纳税人需要增加发票额度，可向主管税务机关提交赋额调整申请，并同步提供相关佐证材料，比如与申请调整发票额度相关的合同、能证明其实际经营情况的材料等。
在收到纳税人申请后，主管税务机关会“快速响应、集约审核、限时办结”，对于纳税人能证明其业务真实有效、商业目的合理的，经审核后及时依申请调增发票赋额。
有力有序纠治“开票经济”，守护的是法治公平，护航的是高质量发展。
下一步，税务部门将继续坚持“执法有依据、监管有力度、服务有温度”，不断健全协同共治机制，巩固整治成效，同时不断优化企业开票用票体验，既坚决纠治“开票经济”，又积极支持企业合规经营、发展壮大。
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