上海
打造开放式竞合创新生态
提升长三角总体科创实力
王 凡
当前，全球科技竞争和产业竞争已从单一的城市竞争逐步演变为以科创策源地为核心、以先进制造业高地为支撑的城市群之争。2025年中央经济工作会议和2026年政府工作报告相继提出，建设上海（长三角）国际科技创新中心，为长三角城市群抢抓全球科技革命、产业革命机遇期、提升总体科创实力提供了“顶层牵引”。站在“十五五”起点，沪苏浙皖四省市深度融入上海（长三角）国际科技创新中心，核心逻辑在于打破区域内部“内卷式”竞争带来的空间行政阻隔，通过政策协同、要素开放、优势合作，打造开放式竞合的创新生态，提升长三角的总体科创实力。
在政策机制上协同，在服务体系上创新
破解“内卷式”竞争的关键在于：打破各省市间政策逐底竞争惯性，加强政策协同和制度统一，将竞争的主战场从政策让利转向服务能力。沪苏浙皖在2025年8月联合发布、同年9月1日同步施行的《关于长三角科技创新协同发展的决定》（以下简称《决定》），可以被看作是长三角国际科创中心建设的总纲。《决定》表明，战略协同、政策协同、机制协同是建设上海（长三角）国际科技创新中心的重要原则。
政策机制协同离不开各地区的政务服务建设，后者决定了一个地区的创新生态活力。《决定》提出的“探索建立先使用后付费的风险补偿机制”，实际上就源于浙江的探索。为推动解决中小微企业对科技成果应用前景看不清、把不准、心存顾虑等问题，2021年10月，浙江在全国率先探索推行了科技成果先使用后付费机制。目前，浙江全省已有8000多项科技成果纳入“先用后转”成果池，累计免费使用超过2500次。此类服务为浙江积累了突出的产业创新优势。
在要素上开放，在产品上竞争
要素开放，就是要打通要素流动的堵点，提升创新生态的运行效率。上海（长三角）国际科技创新中心的关键要素至少包括人才、资金和技术三个方面。在人才方面，应鼓励长三角高校探索开放选课、学分互认、联合培养模式；建立长三角人才库和职称评定结果互认机制；建立人才柔性流动机制，提升高层次人才在高校、科研院所、企业以及城际、国际的流动效率。在资金方面，须做大总量，协同设立长三角科创母基金，引导资本投早、投小、投硬科技。在技术方面，要着力实现区域内部的基础技术互认、实验室共享、数据中心共建，打通“围堵”，把涓涓细流汇成澎湃江河。
产品竞争，就是在终端市场“拼实力”。要素开放的目的是在产品竞争上形成合力。越是高科技附加值产品，越是复杂技术的集成，其本身就是竞争合力的结果。2025年6月成立的“长三角同位素技术创新联合体”是以竞争合力“拼实力”的典型案例。10家成员单位来自长三角各省市，覆盖了从原料研发到临床应用的全产业链环节，共同提升了产品在终端市场上的实力。产品竞争的更高阶形态是标准和话语权的争夺。比如，宇树科技牵头开展人形机器人国家标准化试点的成功立项，标志着产业竞争已从输出产品升级为输出标准。
在服务国家战略上合作，在打造个体优势上竞争
从上海国际科技创新中心到上海（长三角）国际科技创新中心，变的是空间场域、协同逻辑、竞争范式，即不再依靠一个城市单打独斗搞创新，而是集聚区域整体力量，破解资源要素约束、创新链条不完整、产业转化受限等问题，形成体系化协同；不变的是服务国家战略、支撑高水平科技自立自强的核心要求，即在服务国家重大战略上汇聚长三角合力。
突出的个体优势是形成创新合力的前提。近几年，长三角获得的15项“中国科学十大进展”中，上海4项集中在集成电路、生物医药领域；江苏6项集中在物理与天文、地球环境治理、通信与材料技术、农业现代化等领域；安徽3项集中在量子科技、地球物理等领域；浙江2项集中在数字经济、海洋工程等领域，体现了突出的差异化特点。可见，做长各自“长板”是协同创新的前提，如上海—合肥的科学中心优势、杭州的创新高地优势、南京—苏锡常的产业中心优势，形成“科学中心研发—创新高地孵化—产业中心制造”的分工合作链条。要以“各美其美”的担当，创造“美美与共”的成绩。
（作者为上海市委党校博士、“深入推进长三角一体化发展创新团队”成员）
本文刊于《上海宣传通讯》
2026年第9期“本期策划”栏目
原标题：《打造开放式竞合创新生态 提升长三角总体科创实力》
栏目主编：顾万全
文字编辑：杜俊超
本文作者：上海宣传通讯
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