北京
近日有外媒报道称，澳大利亚政府要求Northern Minerals公司的六名与中国相关股东出售所持股份，称有关决定旨在防止关键矿产企业“受到外部控制”。这已经是澳政府两年内第二次针对该公司采取类似强制撤资措施。表面看，这是一次投资审查，实际上却是澳大利亚将关键矿产全面政治化、意识形态化的又一次升级。 过去几年，一些西方国家不断推动所谓“去风险化”和关键矿产供应链重组，要求盟友在战略资源领域减少对中国的依赖，澳政府对此十分上心。但问题在于，稀土产业从来不是“谁家有矿”这么简单，而是一整套涵盖分离、冶炼、加工和终端应用的完整工业体系。澳大利亚有矿，但缺少完整产业体系，更没有足够的市场规模和加工能力。无论澳方采取何种行动，其在现实中都很难绕开中国这个全球最大的稀土加工与消费市场。 澳方某些人强调的所谓“去中国化”，本质上是一种政治幻觉。它并不能让澳大利亚获得所谓“供应链安全”，反而可能让澳大利亚稀土产业陷入更高成本、更低效率和更大不确定性之中。Northern Minerals长期以来盈利能力脆弱，中国资本投入该企业，很大程度上是因为西方资本对这类高风险项目兴趣有限。如今该企业尚未真正成熟，澳政府却迫不及待地想要“摘桃子”。说到底，这并非是市场出了问题，而是澳政府将“政治正确”凌驾于商业规律之上。 更危险的是，澳大利亚正在不断扩大“国家安全”定义范围的边界。过去所谓安全审查主要集中于军事、防务和关键基础设施，如今却已经外溢至矿业、能源、科技甚至学术交流。中国资本之所以成为目标，并不是因为其行为本身存在问题，而是因为在澳部分政治精英眼中，中国背景本身已经被自动等同于风险。这种逻辑的实质，是将正常经济合作敌对化，将全球化合作拖入冷战式阵营思维。 澳政府的行为或将严重侵蚀自身的国际信誉。作为一个高度依赖外资、出口和全球市场的资源型经济体，澳大利亚原本最重要的优势之一就是稳定和开放的投资环境。但现在，外国投资者越来越清楚地看到，商业问题在澳随时可能被政治化，正常投资也可能因为地缘政治风向变化而受影响。对于国际市场而言，最危险的从来不是竞争，而是政策的不确定性和规则的随意性。 与此同时，澳大利亚对华政策内部的矛盾也正在越来越尖锐。一方面，中国仍然是澳大利亚最大的贸易伙伴、最关键的出口市场和重要经济增长来源；另一方面，澳大利亚安全体系却不断在强化对华对抗逻辑。于是，一个十分荒诞的局面出现了：经济上与中国密切联系，安全上却不断把中国塑造成威胁；一边希望中国市场继续购买澳大利亚资源，一边又不断把中国资本排除在资源产业之外。 从更广泛背景看，西方当前围绕关键矿产展开的所谓“供应链重组”，本质上反映的是一种深层战略臆病。某些国家组成的“小圈子”希望建立一个排除中国的战略资源体系，但问题在于，全球产业链不是靠政治命令就能重建的。尤其是在稀土这样高度专业化的领域，强行推动脱钩，最终意味着市场失衡、效率失能和成本失控。行政手段可以制造口号，却无法凭空制造产业能力。 如果一个国家长期沉迷于“安全臆想”无法自拔，最终受损的往往是自身的战略自主和发展空间。澳大利亚今天真正面临的风险，并非所谓中国资本的“渗透”，而是其对经贸关系的过度政治化。一个高度依靠全球市场的国家，如果长期用地缘政治逻辑取代经济逻辑，其结果便是不断增加其发展的不确定性。 政治干预或许可以暂时改变企业的股权结构，却无法改变全球地缘政治和经济现实。堪培拉需要思考的问题不应该是如何剥离中国元素，而是如何在联盟政治、安全焦虑与国家经济利益之间重新找到理性平衡。（作者是华东师范大学澳大利亚研究中心主任、教授）
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