从存量中深挖潜力 看南充“沉睡资产”蜕变记

四川在线记者 徐浩煊

“你面前的浮沉池、V型滤池、清水池，以前是原回龙中学的教学用地。”5月15日，南充市营山县回龙镇回龙水厂内，营山发展环境投资有限责任公司副总经理蒲红燕指着水厂设施的位置，为记者介绍起这座水厂的“前世今生”。据悉，原回龙中学占地面积96亩，于2018年闲置。按照能用则用的思路，不久前，该县在这里建起了水厂。“办公楼等设施可以直接改造利用，新建设的水处理设施也已投入试运行。”蒲红燕说，今年下半年正式投用后，将满足周边40万农村居民的用水需求。

“沉睡资产”活化利用，这样的蜕变正在南充各地上演。去年底，《南充市推进闲置低效资产资源盘活利用实施方案》（简称《方案》）正式印发，旨在盘活闲置低效资产资源，最大限度释放资产资源价值。

摸清家底 “一盘棋”布局

闲置低效资产资源的盘活利用是一项系统工程，首先要求底数清、机制明。

家底怎么“摸”？南充“一盘棋”布局，要求各地围绕自然资源、房地产、闲置厂房、国有企业等13类重点资产资源，开展全领域、全口径、全覆盖的大清查。

“这13个领域，直面南充现阶段发展过程中，遇到的最突出、最迫切的资源错配问题。将有利于统筹推进经济价值、公共服务价值与民生价值的协同释放。”南充市财政局相关负责人介绍。具体到执行，在市一级，南充组建起市政府主要领导任组长，17个市级部门主要负责人为成员的市政府工作专班，分设综合协调、权证办理、盘活利用、监督检查4个工作组，集中解决资源盘活过程中出现的跨部门、跨领域难点堵点；各区市县则根据自身实际，形成各自的子方案。

以南充市营山县为例：当地组建了一个以县政府主要负责人任组长，自规、住建、农业农村等部门及各乡镇（街道）共同参与的工作小组，重点聚焦土地、房产、项目资产、公共服务类资产等领域，系统梳理闲置低效资产资源并建立台账。“梳理成台账后，我们还组织国资、财政、审计等部门，通过现场勘察、资料复核等方式，重点核实实际状况、市场价值等信息。”营山县财政局局长邓鑫介绍，仅该县一地，累计摸排的闲置低效资产资源，就达到百亿元级。

唤醒价值 “多领域”推进

摸清了底数，接下来的重点就放在分类施策、精准发力上。

5月13日，四川南部经开区，四川精研高塑新材料科技有限公司车间内，随着塑胶改性新材料生产线高速运转，一件件蓝牙耳机走下生产线。作为南部县的招商引资重点企业，该公司从启动厂房改造到第一件塑料制品下线，仅用时39天。

为何这么快？公司副总经理郑超介绍，答案藏在两座标准化厂房里。

该公司所在的地块是一处闲置厂区，原企业经营不善歇业后，留下办公设施和标准厂房，因改造相对简单，被公司一眼“相中”。四川南部经开区相关负责人介绍，当地迅速成立工作小组，不到半个月就完成了原有低效项目的清退工作。这一举措为公司节约了不少资金。郑超说，要新建同样的厂房，仅建设成本就要至少6000万元，但翻新改造只花了1000多万元，每年的租金也只有不到60万元，“我们计划把节约下来的资金用在生产线投资上，今年的产值有望突破3亿元。”同样“相中”一处“沉睡资产”的还有嘉陵区中医医院。该院本部距离城区核心区有8公里，不少市民觉得不方便，在城区设立便民门诊部由此提上日程。

嘉陵区卫生健康局相关负责人介绍，在帮助该院寻找合适院址的过程中，一座位于城区核心区的闲置办公楼进入视野。

“这里曾是当地盐业公司的库房，总面积1200多平方米，刚好能满足中医医院开设便民门诊部的需要。”上述负责人介绍，本着“租用改造、盘活存量”的原则，闲置库房迅速蜕变为便民门诊部，主打中医康复与取药煎药等便民服务，每天能为至少50名患者提供服务。

开设在城市核心区的嘉陵区中医医院都尉路门诊部。嘉陵融媒 供图

破解困局 “多途径”探索

不过，并非所有闲置低效资产资源都能如此顺利找到“下家”。不少基础设施类资产资源，因其无形价值难以量化，在盘活改造时面临“重投入、难变现”的困局。为此，南充探索出政银企联动、多元化金融赋能的有效路径，让“无形资产”转化为“有形资本”。

4月27日，高坪区区属国企四川临江盛源产业发展集团有限公司，在上海证券交易所成功发行燃气收费收益权资产支持证券（ABS），发行期限为5年，规模为6.32亿元。

ABS，是一种将未来能产生稳定现金流的资产打包成证券，在交易所发售的金融创新工具。这是继南充环境集团供水收费收益权ABS成功发行后，南充区（市）县级国企资产证券化再突破。四川临江盛源产业发展集团有限公司相关负责人介绍，燃气收费权益原本只是企业资产负债表上的无形资产，通过ABS将其转化为可在资本市场流通的标准化金融产品，可以优化企业债务结构、盘活优质存量资产，募集资金将主要用于高坪区天然气管网改造升级、民生保供补短板及区域重点项目建设，从而破解“重投入、难变现”困局。

2025年9月22日，“南充柑桔”地理标志证明商标集合预授信仪式举行，获得授信总金额1.1亿元。南充市农业农村局 供图

同时，南充还积极探索“地理标志+金融”模式，以“南充柑桔”地理标志商标使用权作为复合质押物，推动银行整体预授信1.1亿元。这些创新举措还催生了一批创新成果。2025年12月，南充首笔水土保持生态产品价值转化交易在顺庆区成功签约，以642亩物质供给类生态产品两年期经营权的流转，走出了一条生态产品价值实现的新路子。“要从存量中深挖潜力，以更集约、更高效、更可持续的方式推动发展。”南充市政府相关负责人说，将坚持法治化思维与市场化运作并举，全力推动南充从“资源优势”向“发展优势”转变。