北京
2026年5月，中央第二生态环境保护督察组督察吉林省发现，延边州一些地方违规采砂采石、自然保护区监管不力、更新造林不严不实等问题突出。
一、基本情况
延边州林地面积大，森林覆盖率高，野生动植物种类丰富，生态系统功能完备，在维护区域生态安全中具有重要作用，但一些地方生态保护工作存在明显差距。
二、主要问题
一是违规采砂采石问题突出。国家有关法律法规规定，禁止擅自在国家级森林公园内从事采矿等不符合管控要求的开发活动。督察发现，2021年11月，汪清县政府违规拍卖吉林满天星国家森林公园内的水库库区砂石开采权。2021年12月至2022年7月，获拍企业违规开采砂石约600万立方米，形成14个堆场存续至今，侵占满天星国家森林公园林地221亩、草地88亩、湿地253亩。进一步调查发现，为规避违规行为，汪清县水利部门以库区泥沙淤积为由，组织编制综合治理工程可行性研究报告，2022年2月获得汪清县发改部门批复，但实际并未开展清淤工作。
图1 2026年3月14日，督察组暗查发现，吉林省延边州汪清县满天星国家森林公园内砂石堆场违规侵占林草地
国家有关部门《关于加强生态保护红线管理的通知（试行）》明确，生态保护红线内禁止开发性、生产性建设活动。督察发现，2022年9月至2026年3月，珲春卓鸿混凝土公司违规在位于珲春市密江乡的生态保护红线内开挖、加工建筑砂石，侵占林地104亩。珲春市在2024年10月就已知上述情况，但一直未予查处。督察组2026年3月暗查时，该企业仍在生产。
图2 2026年3月12日，督察组暗查发现，珲春卓鸿混凝土公司违规在吉林省延边州珲春市生态保护红线内开挖、加工建筑砂石
二是自然保护区监管不力。国家有关法律法规规定，自然保护地区域内不得开设与保护目标不一致的参观、旅游等项目。督察发现，2024年8月，火山大峡谷旅游文化发展公司违规在吉林园池湿地国家级自然保护区建设冰雪乐园项目，侵占核心保护区21亩、一般控制区46.6亩，其中林地24.4亩、永久基本农田17.7亩。另外，该项目还在保护区内头道白河违规取水1.7万余立方米用于造雪。
图3 2026年3月24日，督察组暗查发现，吉林园池湿地国家级自然保护区内违规建设冰雪乐园项目，侵占核心保护区
2024年8月至2025年11月，吉林园池湿地国家级自然保护区管理局先后4次下达责令停止违法行为通知书，但冰雪乐园项目仍未停止建设且持续运营到2025年12月底。进一步调查发现，2024年11月，安图县政府明知项目位于自然保护区，仍致函有关方面请求帮助协调项目推进。
三是更新造林不严不实。《中华人民共和国森林法》规定，采伐林木的组织和个人应当完成更新造林，并达到相关技术规程规定的标准；县级以上人民政府林业主管部门对森林资源的更新进行监督检查。督察发现，延边州一些地方人工商品林采伐区域更新造林质量不高，林业部门监督检查不到位。和龙市东城镇一处25.5亩采伐区域于2024年更新种植红松，根据《造林技术规程》要求，每公顷应种植1667至2500株，但实际每公顷仅种植230余株，仅为最低标准的13.8%。
延吉市朝阳川镇一处45.4亩采伐区域于2022年更新种植云杉，实际造林保存率不足45%，远低于《造林技术规程》保存率不低于80%的要求，2025年朝阳川镇林业站却违规通过验收。另有一处29.4亩采伐区域于2023年更新种植红松，目前仅有10余株成活树苗。
图4 2026年3月21日，督察组暗查发现，吉林省延边州和龙市一处采伐区域种植的红松数量不符合规范要求
三、原因分析
延边州对生态保护的重要性认识不够，生态敏感区监管流于形式，更新造林责任落实不到位，生态破坏问题屡禁不止。
督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。
来源 | 中央生态环境保护督察协调局
编辑 | 张韵晨
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