新《矿产资源法》配套条例过审 资源安全管理再上新台阶

中经记者 郭婧婷 北京报道

日前，国常会审议通过《中华人民共和国矿产资源法实施条例（草案）》（以下简称“《条例》”）。这意味着，2025年7月施行的新版《矿产资源法》的配套措施有了关键进展。

会议指出，《条例》进一步细化了矿业权管理和矿产资源开发利用各环节相关制度措施，要依法加强矿产资源全链条管理，科学确定战略性矿产资源目录，完善资源储备和应急制四大重点方向。

受访业内人士指出，《条例》草案审议通过，意味着我国矿产资源管理将全面迈入法治化、规范化、精细化、绿色化发展新阶段，为筑牢国家资源安全屏障、推动矿业产业转型升级、实现资源开发与生态保护协同高质量发展，提供坚实有力的法治保障。

北京市京师律师事务所矿产资源法律事务部主任、中国地质大学（北京）自然资源法治研究中心研究员曹旭升向《中国经营报》记者表示，《条例》对矿产资源规划、勘查和开采（包括地质调查和勘查、开采管理、矿业用地、矿产资源储量管理）、矿区生态修复、矿产资源储备和应急、监督管理、法律责任等，进行系统的全链条管理。

截至目前，国常会审议通过的《条例》草案尚未公布全文，但根据2025年3月自然资源部发布的《矿产资源法实施条例（征求意见稿）》（以下简称“《征求意见稿》”），其对新《矿产资源法》进行了全面细化。主要内容包括：完善地质调查制度；完善矿产资源规划制度；完善矿业权管理制度；规范勘查开采管理；完善矿业用地管理；健全矿产资源储量管理制度；健全矿区生态修复制度；完善矿产资源储备和应急管理制度。

“这一工作关乎矿产资源安全保障，更关乎长远经济发展、科技发展等。矿产资源从规划、勘查、开采、选矿、冶炼，到矿区生态修复、矿产资源储备和应急、监督管理等各个环节，都离不开科学的指导。”曹旭升进一步表示。

我国是矿产资源生产大国，4月29日，自然资源部发布我国矿产资源家底，稀土、钨、锡、钼、锑、镓、锗、铟、萤石、石墨等14种矿产储量居世界第一。2025年，我国煤炭、钒、钛、锌、稀土、钨、锡、钼、锑、镓、铟、金、碲等17种矿产产量居世界第一。

记者注意到，《征求意见稿》中将锂、钴、镍、稀土、铜、钨、镓、锗等36种矿产正式列入国家级战略性矿产资源目录。

方正证券研报认为，政府加强对矿产资源的管控，有利于战略金属资源得到合理的保护和开发，避免出现私挖滥采或其他绕开监管的开发行为。

在监管方向上，方正证券研报认为，当前确定的战略金属是支持国家国防安全、经济安全、能源安全的重要基础，对于战略金属的管控有助于统筹、平衡价格对资源生产的影响，避免出现短期高价下资源大规模、不负责任的开发，导致国家资源储备受到冲击。

国投证券金属团队认为，国务院审议通过《条例》，是2025年3月发布《征求意见稿》的延续，稀土、钨、锑、镓、锗等战略地位凸显，以后可能不只由供需决定，战略稀缺溢价会体现在价格中。目前，稀土处于政策硬约束以及新能源等需求持续增长的阶段，镨钕等金属在终端消费的成本占比很低，涨价空间较大。

此外，自然资源部发布信息显示，“十五五”时期，国家将继续深入实施新一轮找矿突破战略行动。在重点方向上，将聚焦铜、铁、锂、钴、镍等紧缺战略性矿产，巩固稀土、钨、锡等优势矿产的资源地位。在空间布局上，将强化陆海统筹，积极拓展调查、勘查和开发空间，加大基础地质调查工作力度。力争到2030年，提交一批可供开发的矿产地，尽快形成新的产能。

（编辑：曹驰 审核：朱紫云 校对：颜京宁）