北京
第48届东盟峰会日前在菲律宾宿务落下帷幕，缅甸与东盟关系似乎将迎来转机。在此次峰会期间，东盟秘书长高金洪在接受媒体采访时透露，东盟各国外长已达成共识，将通过网络形式与缅甸外长进行接触，旨在与中断了5年关系的缅甸重新建立联系。在缅甸上月举行的总统选举中，敏昂莱胜选并开启为期5年的任期。按照既定的顺序，东盟2026年的轮值主席国原本并非菲律宾，而是缅甸。网络视频会晤虽然只是第一步，但却是东盟恢复与缅甸接触的关键开端，有着多重积极的意义。 东盟与缅甸恢复接触，将可能为东盟“五点共识”同缅方的“五点路线图”相互促进、有效落实创造积极有利的环境。回顾过去一段时间，东盟总体上与缅甸接触渠道冻结，一定程度限制了双方开展对话。自2021年4月以来，东盟一直视“五点共识”为解决缅甸政治危机的主要依据。在内容上，东盟关于缅甸局势的“五点共识”包括立即停止暴力、各方开展建设性对话、由东盟特使斡旋、提供人道主义援助，以及东盟特使访问缅甸并会见有关各方，以推动解决缅甸政治危机。缅方新版“五点路线图”中也涵盖了包括促进国家和平稳定、促进经济繁荣、满足粮食需求等在内的发展目标。可以看到，让缅甸以拥有和主导的方式实现包容性、持久的和平解决方案，改善缅甸民众福祉，进而为地区和平、安全与稳定作出贡献，是各方的共同期盼。地区国家持续展现出致力于为当前危机寻找和平持久解决方案的决心。 东盟与缅甸恢复接触将实质上维护东盟的完整性。长期以来，“东盟方式”被视为东盟经济社会实现快速发展的关键，其中“不干涉内政”“协商一致”“非正式与灵活”“和平解决争端”“包容性与多样性”“循序渐进”等都被看作是“东盟方式”的关键内容。据此，东盟向来注重以令各方都舒适的节奏推进问题解决，强调以对话、非正式沟通、私下协商和灵活应对的方式来处理分歧。因而，即便是东盟成员国当前在缅甸问题上的立场存在着明显的分歧，新加坡、马来西亚、印度尼西亚和东帝汶希望优先推动共识落地，泰国、老挝、越南和柬埔寨则倾向于恢复接触，但“缅甸依旧是东盟不可分割一部分”的共识和推动解决缅甸问题的导向仍然能够促使东盟与缅甸重建对话渠道和联系。这种灵活处理恢复接触方式，恰恰再次展现出“东盟方式”在解决地区问题上有其不可忽视的作用，也能够避免缅甸长期游离于东盟之外，进而维护东盟完整性。如今，东盟迈出了与缅甸重建联系的第一步，除东盟缅甸问题特使之外，将增添一条难能可贵的对话与沟通渠道，或将为东盟在缅甸问题上的调停注入新的动力。 缅甸是地区治理重要的一环和责任承担者，因此缅甸问题的解决将是地区诸多治理难题得到缓和的关键，但二者却并非两个孤立的问题。因此东盟与缅甸重建联系或许将促使缅甸问题和缅甸参与区域治理，从孤立走向统筹。而这显然将为区域问题得到有效、完整和根本解决带来积极意义。 作为缅甸最大的邻国及东盟的全面战略伙伴，中国坚持不干涉内政，坚持缅人所有、缅人主导的和平进程，支持东盟发挥主渠道作用，希望东盟涉缅“五点共识”同缅方新的“五点路线图”能够相互促进、有效落实。相信国际社会也乐见缅方参与更多对话合作机制，增进同东盟良性互动。缅甸重建和平与稳定是地区之幸，也是东盟之福。（作者是广西民族大学东盟学院副院长）
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