第79届世界卫生大会即将开幕,但台当局迄今未收到世卫官员谭德塞的请柬,外交部已经明确,在台当局没有获得大陆方面许可的情况下,不可能参加世卫大会。至此,台湾地区被拒于世卫大会门外,已是连续第十年。
首先要理清一件事,就是台当局年复一年地冲击世卫大会,其目的真的在于“进入会场”本身吗?
从1997年李登辉时代算起,到如今赖清德当局,近30年间,除了2009年至2016年马英九执政那8年,其余20多年,台北方面都知道自己绝无可能收到邀请函。
那么,他们明知不可为而为之,耗费大量外事与宣传资源,究竟在干什么?答案是:他们正在进行一场“法律战”和“认知战”。
这场战争的主战场在国际舆论场和台湾内部政治市场。其根本目的,是通过“申请—被拒”这一循环往复的政治仪式,来反证和污名化联合国2758号决议。
2758号决议承认了中华人民共和国政府的代表是中国在联合国组织的唯一合法代表。当年这项决议通过后,结束了“中国代表权”之争,解决了谁在联合国代表全中国的问题,且并未对台湾地区的地位进行额外的国际法裁定。
但现在,台湾当局的策略是,通过不断制造“台湾2300万人被排除在国际体系之外”的悲情叙事,反向推导出一个结论:2758号决议所谓“过时了”,它“遗漏”了台湾。他们试图通过制造一个被国际体系“不公正对待”的持续案例,来为将来在国际法庭或政治谈判中,挑战一个中国原则的国际法根基,积累所谓的“非主权实体遭受持续性权利侵害”的“证据”。
这就是为什么世卫大会,这个以公共卫生为主题的专业性场合,会成为角力焦点。因为卫生议题涉及人权、生命权,最容易制造“政治凌驾人道”的舆论悲情,是用以撬动法律认知成本最低、情感杠杆最高的支点。
因此,大陆在联合国平台通知193国,重申2758号决议,这就是对台湾当局这场“法律战”的截击。它告诉全球:这是关于中国“国家主权与领土完整”的原则问题,外部势力不能插手,也不存在模糊空间。
美国在这件事中,扮演了一个不光彩的“挺台者”角色。
美国国务院每年重复“支持台湾有意义地参与国际组织”的声明,同时又重申“一个中国政策不变”,这种言行不一,常被解读为“战略模糊”,但这个解读是不准确的。
美国的对台策略并非真正的“模糊”,而是“战略”上的模糊,服务于“工具”上的清晰。
什么意思?美国在是否出兵护台的终极战略安全问题上,保持刻意模糊,以便同时威慑中国大陆,并控制台北的冒险行为。但在“工具性”运用台湾这一点上,其清晰度极高。
所谓“工具性清晰”,是指美国很清楚,如何利用台湾问题,以最低成本,最有效地消耗、牵制中国大陆的战略资源。支持台湾拓展所谓“国际空间”,就是这套工具包里成本最低廉、效果最立竿见影的一个。
想象一下,美国只需要几名议员发几封公开信,国务院发言人回答几个设定好的问题,每年耗费的资源微乎其微。但作为回应,中国大陆则必须动用大量外事资源,在全球范围内对相关国家和国际组织进行说服、沟通,以巩固一个中国原则不被侵蚀,这就是一种“成本不对称”的消耗。
华盛顿真正的意图,并非让台湾成功加入世卫组织,一个真正常任观察员的席位,反而会让美国失去每年操作这个议题的机会。他们要的,就是“申请—被拒—炒作—大陆反制—台湾更依赖美国”这个循环本身。这个循环能持续制造两岸对立,确保台湾在安全和政治上牢牢绑定在美国的印太战略战车上,心甘情愿地充当昂贵的“豪猪”。
这就是为什么美国从不为台湾入卫发起正式提案,却总在最合适的时间点,提供恰到好处的口头支持。它不是没能力推动,而是压根不想推动。一旦推动成功,工具就用完了。
那么,民进党当局是看不清美国的目的吗?
并不是,相反,他们看得非常清楚。但对他们来说,美国的象征性支持,恰恰是台当局年复一年炒作错误舆论的养料。这就涉及到一个政治经济学概念,叫“政治贴现”。
民进党当局将台湾未来数十年的安全、繁荣与两岸回旋空间,在当前任期内进行了最大限度的“贴现”,一次性转化为选举时的“抗中保台”选票与“执政”合法性。
但代价是什么?是两岸间那扇仅存的政治互信之窗被彻底焊死。马英九时期8年的实践证明,基于“九二共识”,岛内依旧有一定的国际空间,证明这条路是可以走通的。但现在,台当局为了进行这种“政治贴现”,那条路必须被污名为“投降之路”、“卖台之路”。
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岛内学者张亚中就表示,“岛内苦人多,只因岛内政客多”,这句话一针见血。他将问题的责任,具体到岛内政治人物的私心与操弄之上,台湾民众的健康权益、国际空间的便利,被台当局当作了进行国内政治动员、维系自身权力的燃料,台当局很清楚岛内要承担的代价,但这个代价,并不由他们个人承担,所以台当局才会继续操弄。
总的来看,台当局年复一年的闹剧,早已从“争取参会”演变为一种政治仪式。在这场仪式中,没有公共卫生,没有人道主义,只有地缘筹码和内部权力的熵增。中方已经把正确方向给台当局指出来了,解铃还须系铃人,现在就看台当局是否愿为台胞福利做实事了。
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