APEC第二次高官会即将召开：凝聚大国新共识或发挥积极作用！

APEC第二次高官会即将召开：凝聚大国新共识或发挥积极作用！

作者：中视会展 总第：六十四期

5月的上海，黄浦江畔即将迎来亚太经合组织 APEC的年度高光时刻。5月18日至19日，作为2026年APEC东道主，中国将在上海举办第二次高官会及相关会议。

会期恰逢中美、中俄高层密集互动窗口期，本次高官会的召开及其所传递的政策信号，无疑将成为观察下半年APEC进程乃至亚太合作走向的关键风向标。

一、上海承上启下：APEC第二次高官会筹备紧密进行。

本次APEC上海第二次高官会的人员构成与议题设定，深刻体现了APEC“政府间对话+工商界引领”的双轨机制。在人员上，不仅有来自21个成员经济体的高官及超1000名代表。上海作为“承上启下”的关键节点，其核心筹备作用集中体现在以下三个层面：

一是，进行全面的“年中盘点”。回顾今年2月，第一次高官会在广州举办了多达55场会议活动，吸引了1400余名代表参与。而本次上海会议，是对上一次广州盛会的系统复盘与深度推进，旨在汇聚上半年的早期收获，为下半年各场活动和领导人会议成果做好铺垫。

商务部此前明确，今年APEC会议议题将全面拓展至数字经济、绿色低碳及产供链韧性等新兴领域。特别是APEC贸易部长会，将全面直面如何推动亚太自贸区议程、如何应对贸易保护主义，以及如何在数字贸易规则制定上弥合分歧。

二是，做好专业部长级会议的战略铺垫。在上海高官会背靠背举行的妇女与经济论坛。紧接着，APEC数字经济部长会和贸易部长会亦将分别推动“数字丝绸之路”与APEC愿景对接、围绕“建设开放可预期的区域经贸秩序”展开讨论。

三是，研究论证实质性的成果产出。上海会议将系统论证由中方提出的“开放、创新、合作”三大优先领域，推动在绿色金融标准互认、碳足迹核算等底层规则上进行协商。

二、大国互动重塑APEC峰会变量：中美关系定调与中俄关系联动。

当APEC第二次高官会在上海启幕之际，发生在其前后的中美和中俄高层互动，将直接影响11月领导人非正式会议的氛围与成果。

5月14日上午，大国领导人在北京人民大会堂同来华进行国事访问的美国总统举行了会谈。两国元首赞同将构建“中美建设性战略稳定关系”作为中美关系新定位，将为未来3年乃至更长时间的中美关系提供战略指引。在经贸领域，两国经贸团队达成了总体平衡积极的成果。特朗普带来了包括特斯拉、英伟达、苹果、波音、高通在内的16位顶级商界领袖访华，充分彰显了美国工商界对中国市场的高度重视。在APEC层面，APEC高官会主席此前明确表示，从目前同美方接触来看，中美有共识把领导人APEC非正式会议筹备好。在会谈中，两国元首一致同意相互支持，办好今年亚太经合组织领导人非正式会议和二十国集团峰会。中美关系的阶段性缓和与战略定调，将大幅降低APEC峰会上双方对抗的烈度，为贸易部长会提供高层的共识保障。

在中俄关系方面，俄罗斯总统普京即将对中国进行正式访问。克里姆林宫发言人佩斯科夫5月14日明确表态，普京访华各项筹备及收尾工作均已就绪，访问即将进行。今年恰逢中俄战略协作伙伴关系建立30周年，中俄贸易持续保持高位，普京此前强调，俄中协作是维护国际关系稳定的最重要因素。俄外交部已明确将在亚太经合组织框架内加强两国协调。值得关注的是，在中美关系阶段性缓和的大背景下，中俄关系的紧密协作或将进一步发挥核心平衡作用，推动APEC峰会形成不同于往年的“三角互动”格局，避免经贸阵营化对抗。

三、APEC大连蓄力：为领导人会议收官铺路。

按照APEC“高官会铺路、部长会定策、工商界发声”的三位一体机制，8月在大连举办的第三次高官会，将承担起峰会筹备的“收官”重任。如果说2月的广州是起跑、5月的上海是加速，那么8月的大连则是决战前夕的全力冲刺。

届时，ABAC将形成提交给领导人的《工商界政策建议报告》初稿，各个国家经济体高官，将围绕这份凝结了工商界核心关切的成果，进行反复的“政策对表”。大连会议将高度聚焦三大领域：在推动可持续增长的标准互认上，进一步削减跨境成本；在数字经济的包容性发展上，确保中小微企业能借助数字工具融入全球价值链；在供应链的韧性与重构上，通过贸易投资自由化与经济技术合作，夯实亚太供应链的多元布局。这一阶段的核心任务，是将漫长的技术磋商凝结为高度浓缩的政策共识，确保11月在深圳举办的领导人非正式会议能够产生一批里程碑式的成果文件。

四、总结：从广州起跑到上海加速，再到大连冲刺，2026 APEC“中国年”的叙事正在层层递进地书写。

上海第二次高官会，不仅是一次行政性的年中盘点，更是对“建设亚太共同体，促进共同繁荣”这一宏大主题能否落地的一次关键实操检验。在当前大国关系深刻调整的背景下，中美关系的战略定调与中俄关系的深度协作，将为本次APEC峰会注入与往年截然不同的政局变量。而“高官会铺路、部长会定策、工商界发声”的三位一体机制能否高效运转，将直接决定11月深圳峰会能否向亚太乃至世界释放出“开放红利”与“合作信心”的关键信号。

2026年5月15日

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