葫芦岛市优化法治化营商环境建设典型案例

案例一、葫芦岛市公安局以全链条体系护航徐大堡核电项目建设

一、典型意义

重大项目是区域经济高质量发展的“压舱石”，徐大堡核电项目的建设直接关系辽宁清洁能源产业布局与葫芦岛发展大局。公安机关将护航该项目建设作为重大政治任务，立足职能定位，构建全链条专项护航体系，全方位筑牢安全稳定、高效便捷的法治化营商环境，为项目建设保驾护航。

二、案例背景

徐大堡核电项目坐落于兴城市，总投资超千亿元，是辽宁“十四五”期间投资规模最大的清洁能源项目之一，更是葫芦岛打造清洁能源产业集群的核心支撑。作为重大清洁能源项目，建设周期长、涉及范围广，企业建设中在户籍服务、治安支撑、犯罪防控等方面面临诸多需求，亟需专业化、全方位的安全保障与服务支持。

三、实践做法

(一)用机制保证服务。市公安局部署开展警力资源整合专项行动，为徐大堡核电项目量身定制一套“警企对接、警企联动”工作机制。主要负责人多次深入项目一线走访调研，面对面听取企业意见建议，根据项目核心诉求数次调整机制，推动警企对接再紧密、服务举措再细化；专门设立徐大堡核电治安派出所，进一步与徐大堡镇派出所及项目自身安保力量整合联动，组建涵盖民警、辅警、驻村警务助理、保安的专门保障队伍，帮助项目构建立体化防控格局。市县两级公安机关及相关警种同步纳入保障体系中，建立常态化沟通渠道，从任何渠道收到项目诉求均能“直接对接”“直接响应”;服务中，动态梳理形成了外籍人员管理、交通安全管理、消防安全防范等专项对接板块，按板块实行专项服务，实现“需求清单化、服务精准化”。

(二)用行动保证服务。始终将保障项目合法权益、维护生产秩序置于突出位置，保持对涉企犯罪的高压打击态势，以刚性执法扫清项目建设障碍，持续释放公安机关对各类侵害重点项目利益行为“零容忍”的坚定决心与鲜明信号。截至目前，累计办理涉重点项目案件14起，为项目及务工人员挽回经济损失800余万元；为“转打为防”让企业少操心，与项目共同组建30人的“核馨义警”队伍，建立“民警+红袖标”联动巡逻机制，通过定期全域巡逻提升见警率、管事率，激活群防群治力量，最大限度挤压违法犯罪空间；针对务工人员流动性强的特点，同步强化治安巡逻、矛盾纠纷排查化解和法律法规宣传，维护企业内部及周边治安稳定。

(三)用成效验证服务。围绕项目建设随时出现的各类需求进行主动型服务：针对外籍专家集中的特点，市局出入境管理支队制作出入境法律法规课件，编制中俄文、中英文对照的《外国商务人士在华工作生活指引》及警民联系卡，逐一向外籍专家及家属发放。推动与外事、文旅部门信息共享，提升外籍人员动态管理与服务效能；针对滨海公路徐大堡镇段、核电站2号门等重点路段拥堵问题，兴城市局交管大队牵头推进信号灯安装工程，目前进展顺利；主动对接属地停车场，协调降低停车费用，切实缓解项目周边交通压力。

四、案例成效

通过全链条专项护航体系，徐大堡核电项目建设环境持续优化，周边治安秩序稳定向好，涉项目违法犯罪得到有效遏制，企业及务工人员安全感显著提升。下一步，公安机关将持续丰富服务内容、提升服务水平，为项目提供更优质、高效、便捷的公安服务，全力保障项目建设顺利推进，为区域经济高质量发展注入公安力量。

案例二、葫芦岛市司法局精准帮扶企业获批环境损害司法鉴定资质

一、典型意义

环境损害司法鉴定作为生态环保领域的关键技术支撑，直接关系到污染责任追究、环境纠纷化解与绿色发展大局。市司法局立足职能定位，打破“重管理、轻服务”传统模式，以企业需求为导向、全流程帮扶为核心，助力企业突破资质申办瓶颈，构建了“司法服务+企业发展+生态保护”的共赢格局。

二、案例背景

辽宁禹宇环境检测有限公司(以下简称“辽宁禹宇”)成立于2018年8月，注册资本1亿元，专注于生态环保领域技术服务，先后通过辽宁省市场监督管理局资质认定、获评国家土壤实验室、全国危险废物鉴别单位，在土壤检测、固体废物环境管理等领域积累了扎实的技术实力，为第三次全国土壤普查等重大工作提供了精准数据支撑。为进一步拓展服务范围、强化生态环保司法保障能力，公司于2024年7月启动环境损害司法鉴定资质申办工作，但在实验室标准化升级、申报材料规范、评审流程衔接等方面面临专业难题，亟需职能部门给予精准指导。市司法局获悉企业需求后，将其纳入“服务企业直通车”重点帮扶清单，全程跟进，助力资质申办。2025年10月10日，辽宁禹宇成功取得辽宁省司法厅颁发的司法鉴定许可证，正式跻身环境损害司法鉴定机构行列。

三、实践做法

(一)精准对接需求，搭建“政企联动”服务桥梁。市司法局第一时间与辽宁禹宇建立专项对接机制，通过实地走访、座谈交流等方式，全面梳理企业在资质申办中的核心痛点，包括实验室布局优化、专业人才配置、管理制度体系完善等关键环节，形成“一企一策”帮扶台账，明确责任科室、帮扶节点与工作标准，确保服务靶向发力、精准滴灌。

(二)全流程闭环辅导，破解“申办难题”堵点。针对企业缺乏司法鉴定资质申办经验的实际情况，市司法局组建由业务骨干、行业专家组成的辅导专班，提供“全链条、专业化”指导服务：在材料准备阶段，对照司法鉴定机构登记管理规范，逐页审核申报材料，指导企业完善人员资质证明、实验室检测能力报告等核心文件；在硬件升级阶段，协助对接行业标杆机构，提供实验室标准化建设参考方案，确保符合环境损害司法鉴定技术要求；在评审准备阶段，模拟评审流程开展预演，帮助企业梳理答辩要点、优化迎检流程，有效降低评审风险。同时，积极协调省司法厅，及时反馈企业诉求，推动审批流程高效衔接。

(三)延伸服务链条，构建“长效护航”工作机制。以此次资质申办为契机，市司法局将服务延伸至企业发展全生命周期，为辽宁禹宇提供“法治体检”服务，梳理司法鉴定执业过程中的法律风险点，指导完善执业质量管理制度与职业道德规范；同步建立跟踪回访机制，定期了解企业资质使用、业务开展情况，及时协调解决执业过程中遇到的法律问题，推动企业规范、可持续发展。

四、工作成效

辽宁禹宇顺利跻身环境损害司法鉴定机构行列，具备了土壤、地下水、固体废物等多领域环境损害司法鉴定能力，业务范围进一步拓展，核心竞争力显著提升，其技术服务将为区域环境执法、司法审判提供具有法律效力的专业支撑，有效破解“环境损害难认定、损失难量化”的行业痛点。市司法局的精准帮扶得到企业高度认可，企业专程赠送“真心实干筑生态企业发展之基”锦旗致谢，彰显了政企同心的良好氛围。相关做法形成了司法行政部门服务生态文明建设的特色模式，为同类企业申办资质提供了可复制的实践案例。下一步，随着更多企业在法治护航下投身生态环保事业，将持续助力葫芦岛市筑牢生态安全司法屏障，为高质量发展注入绿色动能。

案例三、兴城市委政法委依托综治中心凝聚合力破解泳装园区交通难题

一、典型意义

兴城市委政法委在践行优化法治化营商环境建设任务中，积极探索管用见效的“真招”“实招”。综治中心是基层治理的“中枢神经”，更是连接企业、政府部门的桥梁纽带，兴城市委政法委结合2025年综治中心建设，在抓好便民职能的同时突出服企职能融入与实践。实践中，通过跨部门联动、前端介入、专业支撑与公开协商，实现了安全保障与营商环境的统筹兼顾，以有温度的服务回应企业关切，既彰显了综治中心在优化营商环境中的统筹协调、联动各方作用，又为基层治理如何精准服务产业发展、破解跨部门协作难题提供了实践案例。

二、案例背景

2025年12月，兴城市综治中心接到古城泳装园区13家企业联合反映：园区紧邻的102国道外环路段货运车辆通行流量大、行驶车速快，给园区数千名职工日常通勤带来极大安全隐患，部分职工因出行顾虑影响上班积极性，间接对企业正常生产经营秩序造成影响。企业代表恳请相关部门在职工通勤高峰时段，采取限速、限行等针对性措施，消除道路安全隐患。

三、实践做法

(一)快速响应承接，迅速履职落实。接到企业诉求后，兴城市委政法委高度重视，第一时间将该问题列为优化营商环境重点督办事项，通过市综治中心，迅速启动跨部门联动研判机制。一方面安排专人与企业代表对接，深入了解详细诉求，提升服务质量；另一方面立即向兴城市公安局交通管理大队下发联动通报，明确工作要求与时间节点，确保诉求处置“不拖延、不脱节”。

(二)迅速开展联动，精准解决问题。兴城市综治中心统筹协调公安交管部门组建专项工作组，全程跟踪推进问题解决。兴城市交通管理大队发挥主力军作用，组织业务骨干深入102国道外环涉事路段开展实地勘查，调取道路规划设计资料，全面分析车流时段分布规律，结合城市整体交通规划与企业通勤需求进行综合评估，有针对性地制定出，既保障交通安全又兼顾道路通行效率的解决方案。

(三)搭建沟通桥梁，凝聚政企共识。为确保解决方案贴合企业实际需求，2026年1月8日上午，兴城市综治中心邀请公安交管部门专项工作组成员与13家企业代表召开专题座谈会面对面沟通。会上，工作组全面通报诉求处置进展，详细解读交通风险分析结果及具体优化措施，现场逐一回应企业代表疑问，并充分吸纳合理建议，形成“政企共识”。企业代表对方案的科学性、可行性给予高度认可，对市委政法委亲自督办、市综治中心全力协调、市公安局高效联动的工作作风表示肯定。

四、工作成效

在兴城市综治中心、兴城市公安局联动下，随着102国道外环古城泳装园区毗邻路段的交通组织优化措施逐步落地，货运车辆通行秩序明显规范，道路交通安全隐患得到有效消除，园区职工通勤安全感显著提升。2026年1月12日，古城泳装园的企业代表，专程向兴城市综治中心送上印有“综治交警齐发力护航营商显担当”的锦旗，向兴城市公安局交通管理大队送上印有“锦旗彰显尽民意营商环境展作为”的锦旗。下一步，兴城市委政法委将认真落实全省优化营商环境大会精神，扩大综治中心实践，创新更多举措，为辖区经济社会高质量发展优化服务企业“软环境”,筑牢法治保障“硬支撑”。

案例四、葫芦岛市检察机关严办一起盗暖案 建立一道数据防护墙

一、典型意义

供暖是寒冬里的民生要事，热力企业的合法权益与稳定运营，直接关系区域发展大局与群众生活品质。检察机关从一起初期案值仅有5000元的盗暖“小案”入手，深挖彻查，成功斩断一条涉案价值160余万元的盗窃国有热力公司热能的犯罪链条。针对此类犯罪发现难、取证难、监管难的痛点，为避免企业陷入被动维权困境，葫芦岛市检察院在省检察院指导下，以此案为蓝本创新构建“北方窃热案件监督模型”。模型投入实战后，累计筛查出高度涉嫌窃热用户4700余户，覆盖全市122个住宅小区，已帮助供热企业追回损失20余万元，推动了全行业的风险排查。

二、案例背景

检察机关工作中受理6起供暖管线被毁坏案，财产损失价值为5000元。经后续深挖彻查，发现犯罪集团以“内部打折”为诱饵，通过在国有热力企业内部安插“卧底”、私自搭接管线等隐蔽手段，长期、大规模窃取热能，最终导致2家企业损失共计160余万元，对企业正常供暖保障与运营造成危害。

三、实践做法

(一)从小案切入至大案攻坚，以个案打击为阵地护航行业发展，坚决深挖细查不松懈。检察机关在办案中敏锐发现，此案初期涉案财物价值仅5000元，这一“损人不利己”的行为极不合常理。秉持高度负责的司法精神，检察官主动介入引导侦查，层层穿透案件表象、梳理犯罪脉络，发现一犯罪团伙持续4年实施窃热行为，涉及供暖户600余户，取得“以小案破大案、以个案护行业”的监督成效。

(二)秉持替企业着想初心，以每一起涉企案件为服务企业的起点，精准引导热能企业弥补内部管理漏洞。案件办结后，检察机关主动倒查细节、深入企业现场调研，发现了受害热力企业在巡查制度、人员配置等内部管理方面存在漏洞。针对这些问题，检察机关立即向受害企业依法制发检察建议，提出完善制度、强化内部监督、加强员工法治教育等建议5条。检察机关赴企业开展回访时，企业负责人积极反馈，检察建议已全部采纳，“外部打击+内部防范”的双重举措，有效帮助企业抵御风险，新供暖期费用收缴率有效提升。

(三)坚守以服务企业为己任的担当，从服务之愿迈向服务之能，创新运用大数据筑牢保障热力企业发展坚实壁垒。为破解盗暖犯罪监管难题，切实保障民生供暖与区域发展，葫芦岛市检察院在省检察院指导下，以此案为蓝本，创新构建“北方窃热案件监督模型”。该模型深度运用大数据技术，整合热力缴费、供电供水等多维度经营数据，通过智能比对、碰撞分析，能够高效、精准地筛查出疑似窃热线索，实现对盗暖行为的靶向预警。模型投入实战后，累计筛查出高度涉嫌窃热用户4700余户，涉及122个住宅小区，已帮助供热企业追回损失20余万元，并推动了全行业的风险排查，标志着检察机关为企业搭建起了一道智能化、全维度的“数据防护屏障”。

四、工作成效

从一起“小案”的深挖彻查，到“打击、治理、预防”一套“组合拳”的施展，葫芦岛市检察机关奏响法治化营商环境护航“三部曲”。检察机关精准变更案件定性，以盗窃罪对犯罪团伙提起公诉。法院全部采纳检察机关指控的犯罪事实和提供的量刑建议，最终判处主犯牛某有期徒刑十三年九个月，并处罚金30万元，以刚性司法形成有力震慑；通过制发检察建议助力企业完善内部管理，显著提升企业风险防控能力；以大数据模型实现监督升级，大幅降低企业监管成本与维权难度，推动热力行业规范有序发展。实践充分证明，优化法治化营商环境，检察机关大有可为、必须有为。葫芦岛市检察机关将继续以高质效检察履职为热力企业健康发展筑牢坚实法治壁垒。

案例五、葫芦岛市公安局严厉打击一起职务侵占案为企业挽回直接经济损失 250 余万元

一、典型意义

为深入优化法治化营商环境，切实维护辖区企业合法权益，市公安局始终聚焦涉企案件，坚持精准执法、高效办理，全力保障企业正常经营秩序。近日，经过镇密侦查、快速攻坚，成功侦破葫芦岛市某有限公司原销售经理景某涉嫌职务侵占案，抓获犯罪嫌疑人1名，为企业挽回直接经济损失250余万元，彰显了公安机关严打涉企犯罪的过硬能力和坚定决心，持续释放对涉企违法犯罪“零容忍”的鲜明信号。

二、案例背景

2025年8月，葫芦岛市某有限公司到市公安局南票分局报案称，其公司原销售经理景某在2024年6月至2025年4月任职期间，利用负责产品销售、物资采购等职务便利，实施多种违法行为：一是私自销售公司碳素产品约368吨，销售款项未入账公司账户，造成企业财产流失。二是在代表公司采购过程中，故意抬高市场价格，私自收受销售方回扣达17万余元。三是在其违法行为败露后，擅自开走公司名下一辆奔驰G越野车，离职后拒绝露面。

三、实践做法

(一)高度重视，重拳出击。接到报案后，市公安局南票分局迅速启动涉企案件快侦快办、跟踪督办、追赃挽损“三位一体”工作机制，精准研判案件突破口，抽调精干警力成立专案组，全力推进案件侦办工作。

(二)快查快办，严打震慑。期间，专案组聚焦资金流向和涉案线索两大核心要素，通过多种方式，初步锁定多笔可疑资金往来。为固定关键证据，办案民警先后辗转4省7市开展侦查取证，逐步构建完整证据链条，成功固定景某涉嫌职务侵占犯罪事实。立案后，专案组综合运用多种手段，于2025年12月在河北省某市将犯罪嫌疑人景某抓获，景某对其违法事实供认不讳。目前，该犯罪嫌疑人景某已被批准逮捕，诉讼工作正在进行中。

(三)精准护商，追脏挽损。市公安局南票分局始终坚持“办案与挽损并重”原则，将“为企业挽回经济损失”作为优化营商环境的重要抓手，同步推进案件侦查与财产追缴工作，切实为企业纾困解难，最大限度地降低企业经营损失。截至目前，已成功为该企业挽回全部经济损失250余万元。同时，依法扣押了景某私藏的公司碳素产品126吨和离职时擅自开走的奔驰G越野车1辆。经评估，市场价值约130万元。

四、工作成效

2026年1月19日，该企业有关负责同志专程到市公安局赠送“破案神速显神威，护航营商暖民企”和“雷霆破案护民企，高效服务保营商”两面锦旗。下一步，市公安局将深入贯彻落实市委市政府和省公安厅关于优化营商环境建设工作部署和指示精神，立足公安职能，主动靠前服务，持续聚焦优化营商环境重点工作。一方面，将始终保持对侵害企业合法权益犯罪的严打高压态势，快侦快办涉企案件，切实维护企业核心利益；另一方面，将持续深化执法规范化建设，全面提升执法办案质效，以坚实的法治力量护航辖区企业高质量发展，全力营造安全稳定、公平公正的法治化营商环境。

案例六、连山区首例知识产权附带民事诉讼案 彰显法治护企力度

一、典型意义

在连山区委政法委高度重视法治化营商环境建设、始终坚持主动服务企业发展理念的统筹引领下，连山区检察院精准发力、能动履职，成功办理全市首例知识产权附带民事诉讼案件。该案的办理既以司法利剑彰显了打击涉企知识产权犯罪的高压震慑态势，更以专业化、贴心化的检察服务切实维护企业合法权益，赢得了辖区企业的高度认可与满意，以检察担当为辖区法治化营商环境建设注入坚实司法力量。

二、案例背景

2023年11月至2024年11月间，被告人杨某、张某某在未取得“迪桑特”商标注册人授权的情况下，通过微信好友、“闲鱼”平台等渠道购进假冒该品牌标识的服装、鞋，在二人“闲鱼”账号销售；后二人分别于2023年12月、2024年1月雇佣彭某、张某利用二人注册的“闲鱼”账号协助销售，四人为共同犯罪。经查，杨某、张某某销售金额374852.41元，彭某销售金额348137.4元，张某销售金额374437.4元；待销售假冒“迪桑特”服装395件，货值156032.72元。2025年9月，连山区人民法院对四被告人依法作出判决。

三、实践做法

(一)树牢宗旨意识，强化综合履职。连山区人民检察院始终立足知识产权“严保护、大保护”理念，以检察综合履职为抓手，统筹刑事、民事检察职能，在本案履职过程中，检察机关强化证据实质审查、依法追赃挽损，彰显了知识产权全方位、立体化司法保护成效。

(二)积极对接企业，提供法治服务。在本案起诉过程中，检察机关通过审查证据，发现该案为品牌方举报。为精准打击假冒注册商标等知识产权类侵权犯罪，依法打击对品牌方的侵权行为，连山区人民检察院在刑事追责的同时，多次主动对接被侵权方“迪桑特(中国)有限公司”,向其释明保护知识产权的重要性，告知品牌方刑事附带民事诉讼权利及举证要点，通过提供证据固定指引等方式，引导品牌方依法提起刑事附带民事诉讼，确保品牌方通过合法途径追回经济损失。

(三)强化跟踪问效，维护市场秩序。在审查起诉后，检察机关同步跟进了民事诉讼处理，既确保以刑罚惩戒侵权行为、维护市场秩序，又通过支持品牌方追索经济损失，切实弥补其权益损害。最终，在附带民事诉讼原告“迪桑特(中国)有限公司”依法提起的刑事附带民事诉讼中，最终法院判决被告人杨某、张某某、彭某、张某将非法获利5万元人民币赔偿给附带民事诉讼原告人。

四、工作成效

该案是葫芦岛地区办理的首例知识产权附带民事诉讼案件，既体现了政法系统对打击涉企犯罪的高压震慑，也彰显了对新兴产业知识产权的司法保护力度，最大化释放了知识产权综合司法保护效能，为维护企业合法权益提供了法治“沃土”。

案例七、葫芦岛市法院创新模式缩减审理时间 成功挽救危困企业实现涅槃重生

一、典型意义

葫芦岛市恒泰热力有限公司（以下简称“恒泰热力公司”）是葫芦岛市承担区域供热保障的公用事业企业。因长期资不抵债，企业陷入债务危机，若走向破产清算，将引发上下游产业链断裂、债权纠纷等多重连锁式社会反应。2025年5月26日，市法院通过对预重整制度的有益探索和成功实践，首次将预重整作为衔接庭外重组与庭内重整的纽带，成功实现了预重整与重整程序的无缝衔接，仅用61天就高效审结其重整案件，大幅减少了重整案件的审理时间，有效节约了程序成本和司法资源，成功挽救危困企业实现涅槃重生，实现了闲置社会资源的重新优化配置，是一次典型的“司法+市场”协同发力的成功案例。

二、案例背景

恒泰热力公司是葫芦岛市城市建设投资有限公司下属全资子公司，为市属国有企业。该公司于2009年3月投产，主要产品为高温中压工业蒸汽。2015年7月，恒泰热力公司停产。根据第三方机构出具的《专项审计报告》显示，截止2024年12月20日，恒泰热力公司所有者权益已成负值，资产负债率远超合理区间上限，企业财务状况已陷入严重资不抵债的困境。为化解恒泰热力公司整体债务危机，盘活国有资产，葫芦岛市国资委与市法院委沟通研判后，决定借助司法程序帮助恒泰热力公司重获新生。

三、实践做法

(一)精准研判，锚定挽救路径。市法院认真梳理研究恒泰热力公司基本情况，认为该公司虽停产多年，但具有重整价值，具备拯救的可能性、可行性和必要性，可引入有实力的重整投资人进行资源整合。考虑到引入重整投资人可能需要经过多轮商业谈判，耗时较长，市法院经过系列慎重研判，最终决定采取“预重整+重整”方式帮助企业摆脱危机。

(二)高效推进，规范衔接程序。2024年12月20日，参照《中华人民共和国企业破产法》等相关法律规定并按照《葫芦岛市中级人民法院关于预重整案件的工作指引(试行)》要求，市法院启动了恒泰热力公司预重整程序，由分管民事审判的副院长亲自担任审判长和承办人。启动预重整程序后，市法院依法指定恒泰热力公司清算组担任临时管理人，指导其有序开展债权申报、审核，招募、选定意向投资人，制定重组方案等工作。2025年3月12日，《葫芦岛恒泰热力有限公司预重整方案》提交预重整债权人会议表决并全票通过。随后，临时管理人向法院提交《葫芦岛恒泰热力有限公司预重整工作报告》,恒泰热力公司预重整成功并顺利进入破产重整程序。

(三)61天攻坚，重整高效落地。2025年5月14日，葫芦岛中院组织召开恒泰热力公司重整第一次债权人会议。会上，债权人对《葫芦岛恒泰热力有限公司重整计划(草案)》进行了分组表决，各表决组均全票通过。5月26日，市法院裁定批准恒泰热力公司重整计划并终止重整程序。至此，恒泰热力公司重整案件历经61天高效审结。

四、工作成效

恒泰热力公司重整案是葫芦岛法院运用预重整制度并取得成功的首例破产重整案件。本案的高效审结，实现了企业、债权人、职工和地方政府的多方共赢，彰显了法院运用法治手段化解社会矛盾、赋能经济发展的能力，为优化营商环境提供了可推广、可复制的经验。下一步，市法院将积极探索预重整在衔接重整制度方面的新举措、新方法，充分发挥《中华人民共和国企业破产法》赋予重整制度的企业救治功能，深入挖掘企业重整价值，引导困境企业通过破产重整摆脱困境，为全市经济新旧动能转换和高质量发展提供优质高效的司法服务和保障，为葫芦岛市法治化营商环境建设贡献法院力量。

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