守护平等权益，赋能融合发展，南京以政策迭代提质、科技就业并举织密助残保障网｜聚焦全国助残日

本报（chinatimes.net.cn）记者夏高琴 南京摄影报道

5月12日上午，南京市第三十六个“全国助残日”启动仪式现场，一排排特色“摊位”热闹非凡。农疗基地残疾人自产的农副产品一售而空，残疾人手工制作的工艺品样式丰富、做工精巧收获阵阵好评，一旁的“伴宁珍好，无碍就医”公益陪诊、法援助残、就业咨询台前，残疾人朋友向工作人员细致询问相关服务。

这样一幅既有烟火气又充满温情的画面，正是南京市助残事业“守护平等权益、赋能融合发展”的生动缩影。当天上午九点半，启动活动正式拉开帷幕，四项助残政策更新完善、孤独症全程关爱“五大行动”全面启动、科技助残“一区一项目”签约落地、百企千岗招聘计划同步推出……一系列惠残举措集中落地，南京以“政策打底、科技加翼、就业铺路”的系统打法，织密扎牢残疾人关爱服务保障网，让平等与融合成为残疾人朋友可感可及的日常。

政策再更新，筑牢残疾人平等权益的制度底座

当天，南京市残联集中发布了四项政策文件。值得关注的是，这并非一次简单的政策堆叠，而是对“十四五”以来残疾人事业制度成果的系统升级。

《南京市残疾人基本服务指导性目录清单（2026年版）》作为国内首张市级残疾人基本服务指导性目录清单，已是南京连续第三年迭代发布。今年的版本融合了30个部门、七大类47项基本服务，较去年新增更新8个项目。具体来看，清单聚焦重度、困难、残疾儿童等重点群体，统筹“物质+服务”救助，形成低保、两项补贴、托养照护、长护险全链条闭环。此外，清单还聚焦精准康复、教育资助、就业帮扶、家庭支持等领域赋能残疾人全面发展，并且每项服务明确牵头部门与协同单位。这张清单，让“残疾人基本服务是什么、从哪来、怎么得”一目了然。

如果说目录清单解决的是“服务有什么”的问题，那么新出台的《加强党建引领 推动残疾人工作与基层治理融合发展的工作举措》，则着力回答“服务怎么送到家门口”。这份由市委组织部、社会工作部、市残联等11个部门联合推出的文件，是省内首个市级相关新政。它将残疾人工作主动嵌入基层治理，纳入街社履职事项清单，推动机关、企事业单位与“残疾人之家”联建共建，探索在企业和“两新”组织中建立残疾人组织。同时，整合“五社联动”力量，推广“残社共治”经验，建设残疾人友好型城市。

此外，自2023年起，南京便对一户多残、依老养残等七类重点困难残疾人开展常态化探访关爱。今年南京市《深化重点困难残疾人“探访关爱+”四项举措》，将这一机制推向纵深。文件明确将探访关爱嵌入“精网微格”体系，动态服务4.2万名关爱对象，压实家庭监护、社区帮扶、残联监管、社会参与四方联动责任。此外，还推动智能技防应用等科技手段成为残疾人居家的“隐性守护者”。

与此同时，针对居家托养服务长期存在的“项目碎片化、流程不规范、标准不具体”等短板，《南京市残疾人居家托养服务指引（试行）》给出了答案。该指引首次发布生活照料、照护服务、自理能力训练、心理疏导等四大类32项服务目录，让居家托养服务迈入了标准化、规范化的新阶段。

从基本服务清单化、基层治理融合化、探访关爱机制化、居家托养标准化四个维度，南京市进一步完善了残疾人关爱服务制度体系。

科技与就业双向赋能，铺就残疾人全面发展的融合之路

制度保障让残疾人“生活有底”，而科技赋能和就业支持，则让残疾人真正拥有了“发展权”。

当天，南京市15个部门联合出台科技助残专项行动方案同步发布，把前沿科技融入助残服务全过程，以有温度的科创力量，护航残障群众幸福生活。现场还对“一区一项目”建设内容进行详细解读，具体来看江北新区为150名孤独症儿童配备智能腕表，实时定位与健康监测；栖霞区与南京大学软件学院合作研发孤独症儿童AI训练软件，生成个性化训练方案；鼓楼区为失能半失能家庭安装毫米波雷达，实现无感跌倒监测；溧水区让残疾人担任智能护理床测试员和体验官……这些项目涉及孤独症儿童康复、AI与数字人服务、智能辅具适配与租赁、居家安全守护、综合智慧平台等五类，通过科技之力弥合障碍，以数字之暖传递关怀，构建“科技赋能+精准服务”的助残新生态。

更前沿的是，当天市残联与江苏脑机接口研究院、南京南智脑机接口公司签署合作协议。事实上，就在南京，全省首个“脑机接口”病房已在东部战区总医院运行。科技，正在为残疾人打开一扇扇曾经紧闭的门。

但是让“被照顾”变为“有作为”，就业才是最大的融合，也是残疾人实现自我价值、融入社会的重要途径。活动现场同步发布汇爱优选“就”在南京，为残疾人搭建就业桥梁，拓宽就业渠道。“本次残疾人招聘专项计划中，我们汇聚了全市100余家爱心企业，为广大残疾人朋友提供1202个优质岗位。其中，在技术服务、生产制造、客服销售、国企文职等传统行业中继续深挖岗位潜力，约占此次招聘计划岗位总数的30%；针对二级及以上中、重度残疾人的岗位占比约40%；针对具有一定学历和专业技能的残疾人，我们还提供了软件开发、数据标注、新媒体运营、互联网平台运营、信息技术等新业态岗位，占比超过10%。”南京市残联相关工作人员向《华夏时报》记者介绍道。

数据显示，南京已连续五年将帮扶残疾人就业列入民生实事，“十四五”期间累计新增残疾人就业近万人，而其“融合”效果是显著的。在活动现场，农疗基地的展台前，新鲜的番茄、蚕豆等农副产品被与会嘉宾们直接买空，“种子发芽、生长、开花、结果，残疾人朋友们都参与其中，也确实做得很好，现在他们平均每个月通过种菜能增收500到800元。结合其他的一些（就业）项目收入还是可以的。”南京市溧水经济开发区一土残疾人之家工作人员告诉记者。

在科技与就业的双向赋能中，残疾人不再是社会福利的被动接受者，而是社会发展的积极参与者。当天，省自强模范叶泓霆与助残模范张娟的“微光对话”正是最好的注脚。张娟扎根社区15年，用“爱心速联卡”和“一户一档”把服务送到321名残疾人家门口；叶泓霆虽在4岁时失明，却创办播客、培训上万名残疾人学员，带动上千人走上就业之路。

他们的故事印证了一个朴素的道理：当制度给予平等的起点，科技赋予跨越障碍的能力，就业提供施展才华的舞台，残疾人同样可以活出精彩人生。

据悉，第三十六个全国助残日期间，南京市全市残联系统围绕活动主题，结合实际情况，计划开展100余场次形式多样、内容丰富的新时代扶残助残文明实践系列活动，实现层级联动、内容多元、覆盖广泛，进一步推动扶残助残风尚浸润全城。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳