袁杰、陈标新:生产性服务业助推现代产业体系建设

袁杰1，陈标新2，曹迪3

1.华南理工大学，广东广州

2.广东科技学院，广东东莞

3.广州软件学院，广东广州

自党的十八大召开以来，建设现代化产业体系已成为推动高质量发展的核心任务，标志着中国式现代化进入了以实体经济转型为基础的新阶段[1]。党的二十大报告明确提出要加快建设现代化产业体系，并通过科技创新推动产业链、供应链和价值链的优化升级。作为连接科技成果与产业应用的关键支撑，生产性服务业在现代产业体系的建设中逐渐成为重要组成部分[2]。其核心目标在于通过服务要素的动态适配，促进区域、产业和行业的协同，提升产业体系整体效率和结构水平，助力从“制造大国”向“制造强国”转型[3]。

一、生产性服务业发展助推现代化产业体系建设的理论基础

生产性服务业发展作为推动现代化产业体系建设的战略重点，通过从生产端、服务端和制度端的多维度重构产业分工与协同机制，提升资源配置效率、要素耦合精准度以及产业组织灵活性。

（一）高质量发展导向：激发产业体系升级的内在动力

过去以规模扩张和要素堆积为主的发展方式已难以满足新时代高质量发展的要求。生产性服务业的发展，正是从提供单一中间服务向多维协同、价值引导转变，其在产业链中的嵌入程度、赋能能力以及系统集成功能决定了产业升级的效率与质量。坚持高质量发展导向，要求通过发展技术性、流通性、支持性等多样化的生产性服务业，提升制造业的附加值和协同效率，推动产业体系从“链式连接”迈向“生态联动”。

（二）系统集成思维：推动“区域—产业—行业”三维协同

现代产业体系的构建已不再是单一行业或单一区域的自我演化过程，而是一个跨区域、跨产业、多层级协同演进的系统工程。以生产性服务业为牵引，推动区域间产业要素流通、上下游企业协作和跨行业资源整合，才能打破传统“工业主导—服务附属”的单向结构，建立以服务功能引导产业升级的新模式。特别是广东作为制造大省，必须在珠三角、粤东西北等区域之间推动服务资源的差异化配置与协同利用，形成服务网络与产业网络的深度融合。

（三）科技制度双轮驱动：夯实产业体系现代化建设的根基

当前生产性服务业的发展越来越依赖于科技创新与制度保障的“双轮驱动”。科技方面，数字技术、人工智能、大数据、物联网等新一代信息技术不断拓展服务的边界与效率；制度方面，统一开放的市场规则、服务标准化体系、鼓励服务外包和开放共享机制，为生产性服务业释放潜力提供了制度土壤。唯有将技术创新与制度创新有效结合，才能保障服务要素在产业体系中实现有序流动、精准配置与价值再造。

（四）生态协同理念：构建服务型制造与现代产业生态耦合格局

随着“制造+服务”逐渐演变为“制造即服务”，产业生态的边界正在被重塑。构建现代化产业体系不仅需要服务的支撑，更需要生态的协同。生态协同理念强调服务提供者、制造企业、科研机构、金融资本等多元主体间的网络联动，通过构建创新共同体、利益共同体和治理共同体，提升产业体系的韧性和演化能力。生产性服务业正是串联这些要素、打通协同路径的关键媒介，是激活现代产业生态系统的核心动力。

二、生产性服务业发展助推现代化产业体系建设的影响因素

推动生产性服务业发展，以实现对现代化产业体系的深度赋能，是一个多维度、多层次、系统化的过程，受到技术演进、制度环境、生态协同等多种因素的综合影响。

（一）技术驱动：生产性服务功能嵌入产业体系的基础支撑

当前，以信息技术、人工智能、5G、云计算和大数据为代表的新一代数字技术，正在深刻改变生产性服务的组织方式、服务内容和价值创造逻辑[4][5]。技术驱动不仅提升了服务效率和服务定制化水平，也重构了制造业的生产流程、产品形态和商业模式。例如，智能制造中的工业软件服务、研发设计服务和设备运维服务，正在成为制造企业不可或缺的价值增量环节[6]。广东作为数字经济大省，其在人工智能、工业互联网等技术的集成应用基础雄厚，为生产性服务业与现代化产业体系融合提供了现实基础和先发优势。

（二）制度环境：服务资源要素有效配置的制度保障

制度因素直接决定了服务要素能否在区域之间、产业之间实现高效流动和有效嵌入。生产性服务业的发展需要一套支持市场公平、要素流通、行业协作的制度体系，包括政府治理能力、区域协同政策、行业监管制度、服务贸易开放程度等方面。尤其在跨区域生产网络中，广东需要通过打破行政壁垒、优化营商环境、完善服务标准体系等方式，提升服务资源跨区域配置效率。例如，推动珠三角与粤东西北建立服务分工协作机制，是缩小区域发展差距、实现全省产业均衡的重要路径。

（三）生态关系：多主体联动形成服务驱动型产业网络

现代化产业体系构建不仅需要“点上突破”，更需要“链上协同”和“网状共振”。生态要素的影响主要体现为服务提供者、制造企业、科研机构、平台企业和政府部门等多元主体之间的协同互动。特别是在平台经济、服务外包、产业联盟、服务型制造等新模式驱动下，产业生态的复杂性和协同性显著提升。广东省内一些城市如深圳、广州、佛山已形成较为成熟的服务型制造生态圈，通过“制造+服务+平台”融合模式，构建起适应现代产业体系要求的合作网络。这些生态型关系对于其他地市的发展具有示范效应。

（四）人才与资本：推动服务能力跃升的核心要素

生产性服务业的高质量发展离不开高素质的人才支撑和资本投入。服务能力的专业化、定制化、平台化和智能化程度，依赖于复合型人才的集聚和风险资本的引导。当前广东省高端服务人才主要集中在珠三角核心城市，粤东西北仍存在人才断层、资本投入不足等短板。因此，通过优化区域人才引进机制、强化服务业投融资支持、搭建服务企业孵化平台等措施，提升整体生产性服务业的资源承载力，是实现区域协同和产业升级的关键。

三、生产性服务业发展助推现代化产业体系建设的现状分析

从多个角度分析生产性服务业对现代化产业体系建设的推动作用，可以全面识别来自政策、技术应用、资源配置和市场需求等方面的挑战。

（一）生产性服务业在技术创新领域的滞后性

尽管广东省在推动生产性服务业发展方面取得了一定的成效，但整体来看，技术性服务业的创新仍然面临一定滞后，特别是在粤东西北等地区[7]。部分传统生产性服务业领域（如设备维护、物流支持等）仍缺乏足够的技术支持和智能化升级，导致其在推动产业链高效运转和提升产品附加值方面的作用未能充分发挥。特别是在高端制造业与服务业融合的关键技术领域，生产性服务的技术支持显得尤为薄弱，难以满足日益复杂的市场需求。

（二）政策协同不足，区域发展不均衡

广东省的生产性服务业虽然在珠三角地区取得了较大进展，但政策引导和支持机制在粤东西北等欠发达地区的落实情况仍然不够理想。各地政府在资源配置、财政支持和政策激励上存在较大差距，导致区域间生产性服务业的发展不平衡[8]。例如，珠三角地区的先进制造业服务设施和科技支持体系较为完善，但粤东西北的服务业体系仍显薄弱，限制了全省产业的协同发展。因此，需要通过政策协调与整合，加强各区域间的协同合作，实现资源和技术的共享与流动。

（三）产业需求与服务供给不匹配

当前，广东省内许多行业仍面临生产性服务需求与服务供给不匹配的困境。尽管高端制造业和新兴产业对技术性、流通性和支持性服务的需求不断增加，但大部分生产性服务企业仍以传统、低附加值的服务为主，难以满足不同层次和行业的需求。这种供需不匹配限制了生产性服务业对产业体系现代化的推动作用，导致制造业的技术升级和服务化进程受到制约。特别是在一些中小企业中，服务定制化程度低，无法提供精准高效的解决方案。

（四）人才缺口与服务创新能力不足

生产性服务业的创新和高效发展离不开高素质的人才支持。然而，广东省内部分区域的人才资源短缺，尤其是在高端服务领域，如信息技术服务、技术研发等方面的高层次人才紧缺。尽管珠三角地区人才集聚较为突出，但粤东西北等地区的服务业人才引进政策仍然滞后，导致这些地区的生产性服务企业在服务创新和技术研发方面面临较大挑战。此外，人才培养和跨学科培训体系的缺乏，也进一步制约了服务业在产业体系中的深度嵌入。

四、生产性服务业发展助推现代化产业体系建设的路径优化

随着生产性服务业在现代化产业体系建设中的重要性越发显著，推动服务业与制造业的深度融合，以及提升服务业整体水平，已成为提升产业核心竞争力的关键。

（一）设立生产性服务业统筹机构，推进跨区域协同

第一，统筹设计与资源协调。为了推动广东省生产性服务业与现代化产业体系的融合，需要建立高效的统筹协调机制，特别是促进珠三角与粤东西北地区的协同发展[9]。建议设立专门的生产性服务业统筹机构，负责跨区域的资源整合、政策协调和产业推动，确保各方力量的有效调动。该机构应拥有足够的权限和资源，打破行政壁垒，推动资源精准配置和跨区域协作。统筹机构的职责包括优化各区域服务业的资源配置，促进服务要素的跨区域流动，推动珠三角与粤东西北地区在技术创新、人才培养、资金支持等领域的合作，整合地区优势资源，弥补粤东西北地区的不足。通过这一跨区域协同机制，广东省可加速产业升级，提升生产性服务业在现代产业体系建设中的作用。此外，统筹机构应确保党的领导贯穿于各项工作，保证政策执行到位，协调各方利益，特别是在解决珠三角与粤东西北发展不平衡问题时，发挥引导作用，确保政策的公平性和合理性，从而促进全省经济的协调发展。

第二，本地化实施与区域支持。在推动广东省生产性服务业协调发展的过程中，本地化实施是确保政策成功落地的关键，特别是针对粤东西北地区，该地区面临资源短缺、基础设施薄弱和发展滞后的问题。为此，推动地方性生产性服务平台建设是弥补这一差距、促进区域协调发展的有效手段。地方性生产性服务平台应成为区域服务业的集聚点，通过整合地方政府、企业、科研机构和社会组织的资源，为当地企业提供全方位的支持。平台不仅应提供技术支持、市场信息和人才培训等基础服务，还需建立跨区域资源共享机制，促进珠三角与粤东西北的资源互通。例如，珠三角的先进制造业和技术服务可通过平台输出至粤东西北，推动当地产业升级，解决技术滞后和服务资源不足问题。为确保地方平台的有效运行，地方政府应加大政策支持和财政补贴力度，包括税收减免、资金奖励和项目资助等。政府还应结合地方特色，制定有针对性的产业政策，引导企业参与平台建设，提升地方产业链效能。此外，政府应鼓励社会资本、技术和人才的流动，尤其在粤东西北，支持创新型企业的发展，推动区域产业结构优化和产业现代化。

（二）推动“制造+服务”的深度融合，提升产业协同效能

第一，推动“制造+服务”转型。随着制造业向高质量、高附加值转型，传统生产模式已无法满足新时代经济需求。生产性服务业应深入融入制造业各环节，尤其在高端制造和智能制造领域，不仅提供辅助服务，还能提供个性化、定制化的解决方案，推动数字化转型和服务化升级。广东省应通过政策激励，促进制造业向“服务型制造”转型，特别是技术支持、设备维护、供应链管理和信息技术等方面的深度嵌入，以提升制造业附加值和创新能力[10]。通过加强生产性服务业在制造业中的应用，可帮助企业实现智能化、自动化生产，减少人工操作，提高生产效率和产品质量。例如，在粤港澳大湾区，广东省应推动“智能+服务”模式，将智能技术、云服务、大数据等技术与传统制造业深度融合，推动制造业从“规模化生产”向“定制化生产”转型，以满足市场对个性化产品的需求。同时，通过服务型制造提升供应链效能，建立与客户、供应商、研发机构等多方协作的产业生态系统，增强企业市场竞争力。此外，推动“制造+服务”转型还需政府和行业协会的支持，提供政策引导、资金扶持和技术支持。政府应出台政策鼓励企业向服务型制造转型，支持智能设备研发与应用，促进技术和服务创新。通过多方协同，广东省能有效提升制造业技术含量，加速产业高质量发展。

第二，建设产业服务平台。产业服务平台是推动制造业与生产性服务业深度融合的关键环节[11]。广东省可以借鉴长三角地区的成功经验，建设集研发、金融、物流、信息技术等多功能于一体的综合产业服务平台。这类平台不仅为企业提供基础服务，还通过集成创新资源、促进产业链上下游协同，提升企业服务水平与产业竞争力。产业服务平台应为企业提供技术支持、创新咨询、市场推广等服务，帮助企业提升研发能力与技术创新水平。通过整合创新资源，建设区域性服务平台，广东省可支持智能制造、绿色制造、新能源等领域的创新与转型。此外，平台还应提供资金支持与融资渠道，帮助中小企业解决融资难题，支持其扩大规模和技术升级。建设产业服务平台还需加强跨行业、跨领域资源整合。同时，平台应与地方政府、高校、科研机构合作，推动产学研合作，促进技术创新与成果转化。通过这种跨领域合作，广东省能够打破行业壁垒，推动更多行业协同创新，促进产业链的深度融合。此外，平台应注重提升产业协同效能，推动区域产业间资源共享。通过建立开放性平台，促进信息流、资金流和技术流的共享，提升整体产业体系的竞争力和可持续发展能力。尤其在现代服务业与制造业的融合中，平台应提供高效服务网络和供应链管理系统，确保资源优化配置，提升产业生态的创新能力与协同效应。

（三）促进跨行业合作，带动服务创新和行业间的协同发展

第一，推动跨行业协同合作。在当前全球产业体系日趋复杂、产业链协同要求不断提升的背景下，广东省应高度重视服务领域与其他行业之间的跨界融合与协同发展。传统的单一行业内纵向协作，已难以满足现代产业体系对复合型、多元化服务的需求。推动生产性服务业与金融、教育、医疗、科技等关键行业实现融合，将有助于整合技术、资本、市场、数据等要素资源，提升服务体系的整体韧性和支撑能力[12]。例如，在信息技术与金融服务的交叉领域，广东可鼓励发展“数字化金融”服务，为制造企业提供更为精准、高效的融资渠道和风险管理工具；在绿色制造领域，推动环保咨询、节能评估等生产性服务与新能源产业融合，提升绿色转型效率；在医疗领域，推动制造企业与健康管理服务联动，共同开发医疗设备服务体系，实现从“产品”向“解决方案”的转型。这些合作将催生新的产业生态，重塑服务价值链，提升服务附加值。同时，应构建跨行业合作平台或联合创新中心，推动不同行业间的信息共享与资源流动，打造“产—学—研—用”一体化协作机制，促进产业链上下游在技术研发、市场拓展、人才交流等方面的协同运作。政府可通过设立跨行业专项引导基金、举办协同创新对接活动、制定配套激励政策，降低行业间合作门槛，引导更多企业主动探索跨界融合路径[13]。

第二，支持行业服务创新与定制化服务能力提升。现代产业体系对服务的专业化、精细化、智能化要求越来越高，传统“一刀切”的服务模式已难以适应多样化的产业需求。广东省应大力推动生产性服务业从标准化走向“定制化”，尤其是在新能源、高端装备制造、生物医药等新兴产业中，发展个性化、专业化的服务解决方案。为此，应支持服务企业根据不同产业的特性，组建专业化服务团队，提升服务的技术含量和响应能力。例如，在高端装备制造领域，建立涵盖设备运维、远程监测、预测性维护等内容的综合技术服务体系；在新能源产业中，提供覆盖项目咨询、工程设计、运行优化、碳核算等环节的全流程定制服务。这种高度契合行业需求的服务模式，将帮助企业提升核心竞争力，也有助于构建起以需求为导向、价值驱动的服务生态。政策上，建议政府设立“行业定制化服务支持专项资金”，优先扶持具备创新能力的服务企业开发新型服务产品，推动关键服务环节的模式创新和价值重构。同时，应鼓励服务企业与高校、科研机构建立紧密合作关系，共建技术实验室或应用研发平台，提升服务创新能力；加强服务标准制定，引导定制服务走向专业化、制度化、体系化发展。

（四）引导人才培养与技术创新，增强服务业创新能力

第一，加强服务行业人才培养。生产性服务业的高质量发展离不开专业人才的支撑，尤其是在技术创新和服务模式多元化的背景下，人才的培养和引进已成为行业发展的关键[14]。广东省应加大对生产性服务业人才的培养力度，通过产学研合作、政府支持和企业参与，为服务行业提供坚实的人才基础[15]。首先，建议广东省在全省范围内设立专门的服务行业人才培训基地，重点培养跨领域、跨行业的复合型人才。这些培训基地应与地方高校、科研机构、行业协会及大型企业紧密合作，结合产业需求，提供定制化、专业化的课程和培训项目。例如，在智能制造、绿色制造、金融服务等领域，培养既懂行业技术又具备市场视野的高端复合型人才。通过这样的定向培养计划，帮助从业者提升专业素养，增强其创新能力和服务水平。其次，积极引进国内外顶尖人才是提升生产性服务业创新能力的另一个关键步骤。广东省应通过完善人才引进政策，提供创新激励措施，吸引国内外一流人才进入生产性服务业。可以通过设立引才专项资金、提供税收优惠、提供研究经费等多方面激励，推动全球顶尖人才在广东的集聚。同时，应建立人才交流平台，定期举办行业峰会、技术论坛等活动，促进人才之间的思想碰撞和经验分享，激发人才的创新活力。

第二，支持技术创新与研发投入。随着信息技术、人工智能、大数据等新兴技术的快速发展，生产性服务业的创新需求不断升级，技术创新和研发投入成为提升竞争力和创新能力的关键。广东省应建立完善的创新激励机制，促进企业加大技术研发投入，推动服务业的技术升级与创新突破。首先，政府应设立专项基金，支持生产性服务企业的技术研发，特别是在人工智能、物联网、云计算、大数据等前沿技术领域[16]。通过财政补贴、税收减免等政策工具，鼓励企业加大研发投入。同时，政府还应出台政策，促进企业与高校、科研机构的深度合作，推动技术成果的转化应用。例如，可以通过共建研发平台、联合实验室等形式，使高校和科研机构的创新成果与企业需求对接，推动服务行业的技术进步和产业应用。其次，企业应加大自主研发投入，特别是在服务模式创新和技术应用方面。随着消费者需求的多样化，生产性服务业面临着从传统服务向智能化、定制化服务转型的挑战。企业应通过与技术供应商的紧密合作，引入先进技术，优化服务流程，提升服务质量。例如，在制造业领域，服务企业可通过人工智能、大数据分析等技术，提供精准的设备维护和智能化生产服务；在金融领域，利用大数据和人工智能技术，为客户提供个性化、定制化的金融产品和服务，进一步提升服务的精准度与市场竞争力。同时，广东省应通过政策引导，促进企业建立创新文化，激发企业内部创新动力。政府可以鼓励企业设立创新激励机制，奖励在技术研发、服务创新等方面取得突出成绩的团队和个人，推动企业将创新作为核心竞争力。

综上所述，生产性服务业在推动现代化产业体系建设中至关重要。通过技术创新、产业协同和区域合作的多维度优化，广东省可有效提升服务业的支撑能力，促进产业升级与区域协调发展。然而，仍面临技术滞后、政策协同不足、产业需求与服务供给不匹配等挑战。为此，政府、企业及各方需加强合作，在政策支持、资源整合、技术创新等方面共同努力。未来，广东省应深化跨区域、跨行业的协同合作，推动服务型制造与制造业深度融合，提升产业链的协同效能。同时，通过完善人才培养与技术创新体系，推动服务业的全面升级。尽管存在区域发展差异、资源配置不均等问题，但通过持续创新与努力，广东省将为全国产业体系的现代化建设提供有力支撑，推动“制造强国”目标的实现。