湖南
联合体投标本是制度善意，旨在通过主体抱团整合资源、互补短板，破解复杂项目履约难题。这一模式异化为利益瓜分的权力拼盘，滋生市场垄断背离招投标公平竞争初衷。
制度初衷与实践异化的脱节，是联合体投标的核心困境。其设计本是让中小企业依托龙头企业参与竞争，通过协作提升履约能力实现以强带弱。但部分主体借抱团之名行垄断之实，将联合体异化为规避竞争的工具。
联合体内部的权力失衡的利益捆绑，加速了垄断格局的形成。多数联合体以龙头企业为核心组建，中小成员仅作为资质挂靠的载体，缺乏实际话语权，形成主导方说了算的权力拼盘。牵头方凭借优势地位瓜分核心利益，中小成员则获取微薄挂靠收益，双方形成利益共同体，共同排挤其他独立投标人。更有甚者，多个龙头企业相互勾结，组建多个联合体围标串标，通过阶梯式报价等隐蔽手段操控投标结果抬高投标门槛。
监管滞后与规则漏洞，为垄断行为提供了可乘之机。现行规则对联合体资质认定存在模糊地带，部分条款的刚性要求反而抬高参与门槛间接助推垄断。同时，对联合体内部权责划分、串通投标的监管存在短板，虚假应标、资质挂靠等行为难以被及时查处，部分牵头方对联合方的违法违规行为未尽审查义务，却能规避追责进一步加剧乱象。
破解联合体投标垄断困局，需回归制度本源。完善资质认定与权责划分规则，明确各方权利义务与连带责任遏制资质挂靠。强化全链条监管，加大围标串标查处力度平衡协同与竞争，维护招投标市场公平。
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