娄底市2025年度优化营商环境改革创新优秀典型案例正式发布

为全面总结推广我市营商环境改革创新成果，市委优化营商环境领导小组办公室正式印发《2025年度优化营商环境改革创新优秀典型案例》。其中，评选出优秀案例10个，典型案例10个。

这些案例涵盖政务服务、法治保障、要素供给、经营环境、涉企监管等多个关键领域，集中展示了我市在推进市场化、法治化、国际化营商环境建设中的积极探索与实际成效，树立了一批可复制、可推广的“娄底样本”。

一、2025年度优化营商环境改革创新优秀案例（排名不分先后）

1.娄星区——“法院+综治”联动多元解纷 优化法治化营商环境

案例简介：娄星区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行“法治是最好的营商环境”理念，创新构建“法院+综治”联动多元解纷机制，高位推动法院与综治中心一体融合，建立三级调解网络，推行“1+1+1”组团调解模式，形成诉前引导、中端攻坚、后端化解的闭环机制；同时聚焦类案治理与源头防控，通过以案释法、发送司法建议等举措，高效化解涉企及民生纠纷，以多元共治提升源头治理效能，累计移送案件1211件，成功调撤446件，民商事案件先行调解率、涉企案件调撤率实现显著提升，切实为辖区企业高质量发展筑牢法治保障。

2.冷水江市——“三联合”工作模式助力法治营商环境建设大提升

案例简介：冷水江市人民法院联合市工商联、市检察院，创新推行“三联合”工作模式。一是服务资源联合，创立纠纷化解诉调对接机制，依托湖南“微法院”小程序、“云上法庭”等线上诉讼平台，推行在线诉讼服务，实现涉企案件快立快审快执。二是办案方式联合，联合庭室、乡镇街道力量，实行“诉前调解+简易程序”和“繁案+专业法官会议+审委会”模式，将相关指标融入办案全流程，提升涉企执行案件质量。三是部门力量联合，开展“湘执利剑”、涉合同类及涉民生小标的案件等专项执行行动，将以民营企业为申请执行人的案件列为重点执行案件，严格执行审限管理。

3.涟源市——深化政务服务事项标准化建设

案例简介：涟源市聚焦政务服务事项标准化建设，多措并举提升服务质效。构建涵盖四大体系、214项标准的制度框架，实现事项清单、实施标准、办事指南全面统一。通过推行“一窗受理”模式，整合21个部门526项业务，窗口压减58%，群众跑动减少65%，企业抵押贷款1小时办结、二手房过户缩至1-2天，办事成本降低60%。创新设计《事项信息收集表》及内控标准，实现全要素标准化管理，提升跨部门协同效能。国标试点以95分高分通过国家验收；政务服务环节压缩30%、材料精简40%，“个转企”实现0.5日办结；试点期间净增经营主体14716户，增长36.39%，群众满意度达99.96%。

4.双峰县——创新“两函三书”闭环监督 打造一流营商环境“双峰样本”

案例简介：双峰县创新实施“两函三书”工作机制（即《工作提示函》《交办整改函》《约谈通知书》《红黄牌警示书》《处理建议书》），通过“提示—交办—约谈—警示—问责”的全链条闭环治理，推动问题整改与责任落实，有效提升企业获得感与满意度，助力县域经济高质量发展。一是构建“两函三书”全链条闭环监督体系；二是打造“两函三书”全覆盖精准适用场景；三是健全“两函三书”全流程长效运行机制。

5.新化县——建立公职人员优化营商环境履职负面清单

案例简介：新化县出台涵盖8大类20项情形的《公职人员优化营商环境履职行为负面清单》，将“作风不优”“执行不力”“审批不畅”“服务不周”“检查无序”等问题纳入清单范围，实现从“事后纠偏”到“事前预防”升级。同时配套建立营商环境责任岗位重点监督制度，对重点岗位实施靶向监督。创新“线上扫码+线下台账”双线监督，确定21个2025年度重点监督岗位，实施动态监管与每月回访。实行季度营商环境社会化测评，确保监督客观公正。制度实施以来，线上“阳光监督码”收到有效评价918条，线下台账7544条，回访满意率从85.3%提升至97.4%。查处违反清单案例3起，受理线索143件，立案68人，挽回损失1265.78万元，举报办结满意率97.53%。

6.市中级人民法院——创新“司法+行政”联动机制 “三明确三确保”破解“僵尸企业”退出难题

案例简介：市中级人民法院聚焦破解“僵尸企业”退出难题，创新构建“司法+行政”联动公益清算机制。通过“三强化三确保”精准发力：强化责任主体，构建府院联动平台，确保组织保障到位；强化关键环节，明确申请、审理、注销全流程，确保制度落实到位；强化标准要求，定时限、定流程、定样式，确保规范精准到位。机制运行以来，已成功推动78家被吊销未注销的“僵尸企业”高效、彻底退出市场，大幅压缩处置周期，释放被占用的各类资源，有效化解潜在风险，实现了“出清即风险清零”，为营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境提供了有力实践样本。

7.市商务局——以“4+1”专班招商推动招商引资高质量发展

案例简介：市商务局坚持以改革思维破局，以机制创新赋能，全面推行“4+1”专班招商模式，即“三电”产业（电机、变压器、小家电）、智能装备产业链、半导体显示新材料产业链、钛材料产业链4个招商专班加央企合作对接驻京工作专班，按照每个专班都有“一位市领导牵头、一个责任部门主抓、一套工作方案、一支专业团队、一抓到底”的“五个一”运行机制，聚焦主导产业实施精准攻坚，全力推动招商引资工作向更高层次、更优质量迈进。

8.市城管执法局——娄底城管“三进”模式全力打造一流营商环境

案例简介：市城管执法局积极探索“三进”新路径，推动人员力量下沉、工作重心下移、便民服务下延，构建起“党建引领+部门协同+全民参与”的城市治理新模式。一是进路段，提质“五化行动”。出台《娄底市中心城区城市精细化管理八十条》，实施中心城区主街主道和背街小巷净化、序化、绿化、美化、亮化行动。二是进门店，提效“门前三包”。中心城区3万余家临街门店全面推行“门前三包”。建立信用积分档案，出台“星级门店10条礼遇”，激发商户参与热情。三是进小区，推动居民自治。推动934个小区成立业委会、评议会、志愿服务协会、爱心贤达委员会等自治组织，组建率达68%。发动多方力量参与“微建设”“微管理”“微服务”，提升小区生活环境，营造和谐文明新风。

9.市数据局——AI赋能政务服务 打造数字化转型典型样本

案例简介：市数据局为优化营商环境，破解企业办事流程繁杂、政策获取滞后、服务资源分散等痛点，整合企业服务资源，引入DeepSeek大模型构建24小时AI智能客服，推进服务集成化与数字化转型。通过精准聚合全市1600余项政务服务指南、1700余条政策法规、5大类企业增值服务指南及25个场景手册，构建核心知识资源池；深度融合大模型与向量数据库技术，运用NLP和知识图谱转化结构化知识节点，提升检索精度与应答效率；打通“一网通办”、湘易办APP等多渠道，形成“7×24小时”智能服务格局；采用本地化部署保障数据安全，实现技术自主可控。试运行以来累计服务3800余次，处理咨询超4000个，企业业务响应速度与准确率大幅提升，有效避免“往返跑”，满意度显著提高。

10.人民银行娄底市分行——乡村美德积分金融转化机制建设

案例简介：中国人民银行娄底市分行将农村信用体系建设与乡村治理、乡风文明培育深度融合，创新推广“美德+积分+金融”模式，推动美德积分转化为金融信用资产，指导涉农金融机构依托农户信息档案系统，整合村民基础信息、美德积分信息和经营信用信息，实现积分与信贷审批自动对接。创新推出油溪桥和美乡村积分贷、琅塘星贷、茶叶贷等专项产品，开设美德积分专属服务窗口和绿色审批通道，实行“积分越高、授信额度越高、利率优惠越大”的差异化激励政策。既为乡村治理提供即时激励，又为银行补充低成本、可靠有用的软信息，实现“治理数据”向“信用资产”的转化，致力于破解农村金融服务“最后一公里”难题。

二、2025年度优化营商环境改革创新典型案例（排名不分先后）

1.市司法局——创新涉企行政执法问题线索联合排查处置工作机制

2.市财政局——优化政府采购流程：推行框架协议采购与批量集中采购方式采购

3.市人社局——健全劳动力返乡监测机制，助力农民工就近就业

4.市自然资源和规划局——娄底市颁发首本采矿权不动产权证书

5.市住建局——容缺竣工验收备案

6.市文旅广体局——球赛赋能兴产业 优化服务促发展

7.市审计局——审计规范高标准农田项目管理 筑牢涉农领域营商环境根基

8.市市场监管局——规范消费投诉举报 持续优化营商环境

9.市工商联——发挥乡镇街道商会作用，助力优化营商环境

10.市税务局——探索“非货币性资产抵偿税费债权”新路径

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