一窗解纷 数智赋能 江苏省常熟市综治中心筑牢法治化营商环境根基

记者|廖卫华 □管战兵

责编|张晶

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近年来，江苏省常熟市综治中心坚持和发展新时代“枫桥经验”，以资源整合、数据汇聚、机制完善为抓手，打造“只进一扇门，最多跑一地”的矛盾纠纷化解综合平台，推动矛盾纠纷源头预防、多元化解、闭环处置，用高效解纷效能、精准风险防控、优质法律服务为全市经济社会高质量发展保驾护航。2025年，常熟市群众安全感达99.50%，万人治安案件发生量同比下降8.81%，交出了平安建设与营商环境优化的优异答卷。

欠款纠纷高效化解，护航民营企业稳健发展

“真没想到，困扰我们1年多的欠款难题，在综治中心帮助下这么快就解决了，维护了我们的权益，也维系了企业的正常运转！”谈及纠纷化解过程，常熟市常福街道某加工企业负责人蔡先生感慨万千。

此前，常福街道一家服饰公司因经营不善陷入困境，法人代表突然“失联”，后又悄然完成法人变更，留下高达4000余万元的巨额债务，涉及数十家原材料供应商和加工企业。部分加工企业因被拖欠款项，无力按时发放工人工资，数十名企业负责人集体信访，矛盾一触即发。

接到诉求后，常福街道派出所、司法所第一时间介入，多次组织双方调解。但由于欠款金额巨大、涉及主体众多，加之服饰公司负责人避而不见、法人变更后责任划分模糊，双方分歧严重，调解多次陷入僵局。

为及时化解矛盾、避免事态升级，常福街道司法所果断向常熟市综治中心申请支援，请求市级调解专家介入。今年1月27日，常熟市综治中心迅速指派巡回调解工作组成员、资深基层法律服务工作者孙凤兰赶赴现场，接手处理这起复杂欠款纠纷。

“化解这类纠纷，关键是先稳情绪、再理脉络、后定方案，既要依法依规，也要兼顾企业实际，找到双方利益平衡点。”孙凤兰深知此案的复杂性，到岗后第一时间投入工作，逐一接待供应商和加工企业负责人，耐心倾听诉求、梳理纠纷细节，快速厘清欠款脉络和核心矛盾。

一方面，她向供应商和加工企业细致解读相关法律法规，明确债权债务关系和维权途径，安抚大家情绪，引导理性维权；另一方面，多方辗转终于联系上服饰公司现任负责人，严肃解读法律规定，督促其正视问题、积极还款。

考虑到服饰公司实际经营困境，孙凤兰没有简单“就事论事”，而是协助司法所、派出所一同帮助企业梳理账目、排查资产，结合企业实际情况，指导其通过筹集资金、债权转让、货物抵债等多种途径筹措款项，制定切实可行的还款方案。

经过多轮耐心细致的调解、沟通和协调，双方终于达成一致意见，服饰公司分期偿还了全部欠款，这起涉及4000余万元、历时1年多的疑难复杂欠款纠纷得到圆满解决，既维护了供应商、加工企业及工人的合法权益，也帮助负债企业卸下包袱、轻装上阵，有效防范了群体性风险，维护了辖区和谐稳定与营商环境秩序。

破除部门壁垒，“一站式”化解多元纠纷

涉企矛盾纠纷类型复杂、涉及部门多，校园纠纷等民生类纠纷也面临协调难、当事人奔波往返的困境，以往企业群众办事、校园纠纷维权均存在“多头跑、反复跑”问题，耗时费力且增加维权成本。为此，常熟市综治中心打破部门壁垒，整合服务资源，将人民来访接待、公共法律服务等各类功能机构一体化集成，构建“核心部门常驻、关联部门轮驻、专业力量随驻”格局，既为企业解纷护航，也将便捷服务延伸至校园领域，高效化解民生纠纷。

为精准对接高频纠纷与民生诉求，该中心组建“人民调解指导专家库”，搭配心理咨询室等特色单元，形成覆盖商事、劳资等涉企领域，兼顾校园、邻里等民生领域的专业解纷矩阵。企业及群众无需奔波多部门，走进综治中心即可实现“一窗受理、分类调处、一站解决”，大幅降低维权成本。

校园纠纷化解方面，综治中心的专业力量与分层调处机制成为关键支撑。某小学六年级学生王某、夏某在走廊追逐玩耍时，夏某不慎摔倒致门牙受损，事发时学校已履行安全管理职责。2025年3月至5月，学校及街道调委会对双方家长开展两次调解，均未达成一致意见，当事人陷入“来回跑、反复谈”的僵局。

学校随即向综治中心申请巡回调解，综治中心迅速指派专家库骨干调解员奚进坤介入。他梳理纠纷事实、明确各方责任，细致解读法律法规，兼顾未成年人成长特点，以情理法融合方式疏导情绪，引导双方家长理性解决问题，最终促成双方达成协议。这起纠纷的化解，充分彰显了“一站式”解纷模式的效能。

据了解，常熟市综治中心持续深化服务格局，完善专业解纷矩阵，既当好企业发展“护航员”，也做好民生权益“守护者”，从根源上破解“多头跑、反复跑”难题，打造高效便捷、情理兼顾的解纷“终点站”，让平安建设成果更多惠及企业与群众。

从“人工跑”到“数据跑”，激活风险防控“智慧引擎”

新时代营商环境建设，离不开数字化支撑。常熟市综治中心以数字化转型为抓手，搭建集“数据汇集、分析预警、事项交办、跟踪闭环”于一体的社会治安综合治理指挥调度平台，横向打通多部门数据壁垒，构建全维度、动态化的矛盾风险数据体系，推动风险隐患从“事后处置”向“事前预警”转变。

截至目前，常熟市综治中心已整合12个核心数据来源，接入6.7万余路治安视频监控，汇聚110非警务类纠纷、12345热线投诉、法院审前调解、网格巡查工单、镇街部门受理等渠道矛盾纠纷超30万件。

为实现线上解纷“高效化、便捷化”，常熟市深化市、镇综治中心“融合法庭”实战化运用，依托“一根网线、两块屏幕”搭建线上调解通道，实现中心与法庭“双向派单、远程调解、线上确认”，让企业群众足不出户即可参与调解，大幅提升解纷效率。2025年以来，通过线上渠道成功化解涉企纠纷超1000件，平均处置时间缩短60%以上。

从“来回跑”到“一次成”，擦亮营商环境“法治底色”

涉企纠纷化解，既要效率更要实效。常熟市综治中心构建全链条处置机制，确保企业诉求“导得出、接得住、办得好、有回音”，全力破解“久调不决、久拖不办”的难题。

综治中心设立无差别综合受理窗口，统一受理企业群众诉求，详细梳理各部门矛盾纠纷调处职责，结合纠纷类型、涉及领域、复杂程度，精准分流至对应部门、专业调委会或巡回调解工作组，避免推诿扯皮、重复处置。

为扎实开展巡回调解，常熟市综治中心从全市专职人民调解员、法律顾问、行业专家、品牌工作室中抽调111名骨干力量，组成3个市级和14个镇级巡回调解工作组，按照“分片+包案”模式下沉基层，专攻疑难复杂纠纷、“骨头案”，有效破解基层调解力量不足、专业能力薄弱、解纷成效不高等痛点堵点。

法治护航行致远，凝心聚力促发展。常熟市综治中心将以更优法治服务、更强治理效能、更好营商环境，为常熟经济社会高质量发展提供坚实保障、注入强劲动力。